編者按：今年是改革開放45周年。今年1月浙江全省“新春第一會”上，省委書記易煉紅強調，要強力推進改革攻堅，加快打造高質效改革先行省，實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破。當前，浙江把推動民營經濟高質量發展作為營商環境優化提升“一號改革工程”的頭等大事，充分發揮政務服務增值化改革牽引作用，以改革創新辦法打破制約民營經濟高質量發展的體制性障礙、機制性梗阻、制度性短板。

增值服務是指在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供精準化個性化衍生服務，主要聚焦項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等重點領域。吃改革飯長大的浙江，再次步入改革發展新階段。

近期，記者深入全省各地，體驗這些領域的改革怎樣為民營經濟提供強大動力。

義烏港內的集裝箱卡車。 義烏融媒體中心 供圖

三面環山、不靠海的義烏，從地圖上看并不起眼，但在全球貿易版圖上，其地位舉足輕重。

這里，每天有1000多個集裝箱發往寧波舟山港等港口裝船出海。今年前三季度，義烏市實現進出口總額4321億元，同比增長22%，出口增量占浙江全省的52.8%。義烏海關統計分析科科長陳笑天告訴我們，亮眼的數據，離不開義烏在開放服務領域的改革——包括與寧波舟山港合作建設“第六港區”、出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管新模式改革試點等。

物流并不具備先天優勢的義烏，怎樣通過改革打通梗阻，并不斷激發企業的活力？近日，我們來到義烏，在物流企業當起了貨代操作員、倉庫管理員，切身體驗改革帶來的喜人變化。

做一單跨國生意

貨運不再長時間排隊

從義烏運往世界各地的商品，八成以上通過海運，其中大多數經寧波舟山港發貨。

過去，義烏和寧波舟山港之間的貨物運輸，常會遇到數小時的排隊——義烏、寧波舟山港分屬不同的海關轄區，貨物進出不同的海關，需要完成進港、報關、查驗等操作，排隊等候難以避免。

排隊，意味著不夠通暢，這給商家、物流公司帶來了運送超時等風險。日益繁忙的國際貿易和物流，呼喚著打通機制梗阻的改革。2016年，《浙江省開放型經濟發展“十三五”規劃》發布，明確提出建設義甬舟開放大通道。2020年11月，義甬舟開放大通道西延行動方案發布。根據方案，浙江著力推動寧波舟山港“硬核”力量全面西向延伸，推動義烏國際陸港成為世界第一海港寧波舟山港——繼浙江沿海嘉興、寧波、舟山、臺州、溫州五港合一后的“第六港區”。此后，“第六港區”一體化發展模式不斷優化。今年以來，新上線的“第六港區一站式智能服務平臺”運用更加廣泛、深入，物流涉及的各項流程更加科學。

“第六港區”物流更通暢有啥秘訣？要得到答案，最好的方式就是在義烏做一單跨國生意。

我們來到義烏創發國際貨運代理有限公司，這是一家擁有30多位員工的中等規模國際物流企業，在總經理阮瑤彬的指導下，我們當上了貨代操作員。

公司客戶11噸重的吊燈、鑰匙扣、手機支架等貨物要塞滿一個集裝箱送往寧波舟山港的出運碼頭，它們最終將被貨運船送抵中美洲國家特立尼達和多巴哥。我們的工作，是緊盯發貨至寧波舟山港的流程，完成訂海運船艙位、安排拖車、信息填報等。

上午10時，坐在電腦屏幕前，作為新手的我們有點緊張。阮瑤彬寬慰我們：“別緊張，這些活現在簡化多了。”數年前，公司剛成立時，業務比現在少，但工作流程比現在繁瑣多了。

“先要聯系拖車到寧波舟山港，把空的集裝箱從碼頭運回義烏，在義烏裝好貨，然后送回港口。”阮瑤彬說，看似簡單的流程，以前需要經過兩個海關，且要經過提箱、還箱等流程，經常要等很長時間。

有阮瑤彬打氣撐腰，我們放心了不少，但工作上不敢有一點兒松懈。我們緊盯著通聯微信群，生怕錯過重要信息。在微信群里，拖車師傅準點報告進程：上午10時，空集裝箱運抵貨物所在的倉庫；接下來，3位倉庫工作人員將11噸重的貨物塞滿集裝箱；下午2時，拖車將集裝箱運出倉庫；晚上7時，順利抵達寧波舟山港……

拖車師傅拉著貨物行駛在路上時，我們逐一將車號、箱號、毛重、凈重等數據，按照相關條目錄入“第六港區一站式智能服務平臺”——這個平臺已上線一年，集成了報關、航運訂艙、結算等功能——船公司就同步收到了這些信息。

我們這次當了半天貨代操作員，整個過程波瀾不興、非常順利，過去長時間排隊等待的現象已不復存在。

義烏與寧波舟山港合作建設“第六港區”，深化義烏國際陸港與寧波舟山港關務、港務、船務一體化改革，貨物進入“第六港區”視同進入寧波舟山港——這一系列措施，就是讓我們感到便利的重要原因。

在這項改革中，數字化運用如虎添翼，讓阮瑤彬們受益匪淺。“第六港區一站式智能服務平臺帶來的便捷顯而易見，很多流程因此受益。比如，開船一周之后，我們公司會收到一份電子版的單子，轉交給客戶后，客戶就能帶著它，在特立尼達和多巴哥的港口提貨。”阮瑤彬說，“沒有數字化時，你知道有多麻煩嗎？”阮瑤彬開啟了吐槽模式，過去貨物的紙質提單是寄到義烏的，“如果遺失，需要發遺失聲明，登報3天，還要按報關價格付給船公司押金，押金往往達百萬元。一般要過3到6個月，押金才能返還。”

改革，帶來了肉眼可見的效率提升。根據義烏市委全面深化改革委員會辦公室提供的數據，“第六港區”一次申報、一次查驗、一次放行讓海鐵聯運作業效率提升約20%，平均每個集裝箱節約費用300元，場地周轉時間縮短1天以上。今年1月至10月，“第六港區”模式業務量完成54.8萬標箱，同比增長39.8%。

抽檢之后再裝箱

提出科學高效監管課題

跨境電商逐漸成了義烏出口貿易的新發力點。今年前三季度，義烏實現跨境電子商務交易額914.21億元，同比增長11.66%。

跨境電商有一個特點，每一單貨品種類雜、數量少。一直以來，為降低運費，當地外貿企業常采用拼箱的方式出運，一個集裝箱中，往往是5到15位商戶拼單的貨。拼箱雖然分攤了運費，但產生了新問題。

“一旦集裝箱中某批貨物需要查驗，同箱的其他貨物就要等這批貨物查驗完畢才能再次一起裝箱出口。這可能延誤時間。”有商戶向我們解釋。做跨境電商，時間成本異常關鍵，“貨品如果沒趕上圣誕節等國外大促節點，或者沒在平臺規定的時間內補齊貨存，最直接的后果就是少了流量最大時的訂單，更嚴重的是在平臺的搜索推薦位置被挪后，影響的是接下來一年的生意。”

為解決義烏小商品出口痛點，杭州海關等部門多次實地調研，創新提出優化出口拼箱貨物監管流程，查驗前置的改革思路。經過反復論證和實地查考，今年3月，海關總署在義烏率先開展“先查驗后裝運”監管模式改革試點。

在浙江盈和國際物流有限公司，我們又當上了倉庫管理員，體驗這個新模式給企業帶來的便利。

卡車開到盈和國際物流的倉庫，工作人員用叉車搬下了21箱貨。“有7種產品，要運到美國芝加哥。”工作人員一邊核對手中的清單一邊介紹。

倉庫工作人員戴彬彬帶著我們，將一箱箱20公斤重的貨物搬到貨運托盤上，每個托盤的條形碼都包含了貨物的品類、數量、產地等信息。理貨機自動掃碼后，貨物信息就被同步傳至海關進行預報關。

不一會兒，出現新情況。“你們看，這21箱貨被查驗到了。”戴彬彬說，只見一旁的電腦屏幕上出現了兩個紅色的大字：“查驗”。如果沒有跳出提示信息，我們就可以把貨物裝入集裝箱，然后裝上拖車運往寧波舟山港。但現在，需要將它們送到同在倉庫的海關查驗區——這里被高高的圍欄隔出，有24小時的監控與門禁系統。我們剛把貨物推到這里，海關工作人員就到了，他們的辦公室離倉庫很近。

在戴彬彬的指導下，我們幫海關工作人員打開其中一個箱子，里面是國外很流行的沙漏。“我們需要檢查貨物和報關資料是否一致。”海關工作人員一邊說，一邊對照手中的報關資料，逐一核對貨物品名、數量。

其余的箱子里，裝著海綿塊、包裝袋等貨物。半個小時后，查驗完成。信息準確、材料齊全，這批貨可以放行并且準時裝入集裝箱。

在采用新模式之前可沒這么快。集裝箱運到寧波舟山港后若被查驗，物流公司先要付2000元“掏箱費”，請工人將滿滿當當的集裝箱搬空。接著，海關工作人員在密密麻麻的貨物中，找到需要查驗的商品，然后核對相關材料。查驗結束，工人把貨物裝回集裝箱可能還會遇到麻煩——原本重物在下、易碎品在上、見縫插針填滿箱子的布局被打亂，有的貨物難以再塞回集裝箱。貨物搬出集裝箱查驗又塞回去，這個過程即使順利也要五六個小時。如果遇到情況，甚至會延誤發貨。

“先查驗后裝運”新模式，實際上是研究如何將海關監管順勢嵌入出口物流動線、實現科學高效監管的課題。抽檢環節安排在貨物裝進集裝箱之前，避免了很多麻煩。這對于做跨境電商的商戶們來說，無疑是一大利好。

截至12月1日，“先查驗后裝箱”監管模式累計完成出口拼箱貨物2963批，企業整體效率明顯提升。