引言

这些年来城市发展建设一直是国家和百姓关注的重点，在城市化快速进步的这些年，国内有很多城市时不时便传出“扩张”的说法，可在当下这种城市发展局面下，城市扩张还有动力吗？如今国家传出最严信号，各大城市严控撤县设区，难道一时之间不少城市的扩张美梦都破碎了吗？

在国内城市扩张无非有两个渠道，要么是通过撤县建市或者是撤县建区，完成城市的扩张目标，要么就是直接合并周边的其他地市，加大城市体量。事实上，在以往10年，全国的确有5个城市都靠着第2种方法完成了扩容，这其中包括长春、西安、成都、合肥和济南五大省会城市。

城市扩张究竟有什么好处呢？最显而易见的自然是城市的整体面积、人口数量和GDP总量都有更好的表现，所以城市扩张基本上是每个城市都企图达到的目标，除了上述五大省会以外，还有一些其他城市也始终有合并扩张的想法，但由于种种原因，他们最终没能付诸于实际。

而第1种撤县建市或者撤县设区的做法在中国城市扩张道路上也非常常见，在最近几年全国有几十个城市都提出了要撤县设区的想法，这其中既包括一些二线省会城市也包括一些三四线小城市。

对于一个城市来说，寻求规模扩大并不是一件坏事，或者可以说，这是每个城市都应该具备的野心，但现在为什么国家却从政策方面严格控制城市的随意扩张呢？在2020年之前，大城市作为城镇化的主要方向，在发展中始终备受支持和鼓励，不管是城市合并还是撤县设区，基本上都是清一色的支持，到2020年之后，这种局面便出现了改变。

国家政策的改变一方面源于新冠疫情的出现以及持续蔓延，导致各个特大城市在人口方面的短板暴露，当一些人口过度集中于大城市，在疫情防控方面就带来了巨大的挑战，此时国家开始意识到大城市一味的扩张已经带来了一些威胁，所以在2020年之后，国家政策逐步调整，主要推进以县城为主要载体的城镇化建设开始严格把控各个撤县建市和撤县设区的做法。除此外对于一些有条件的中西部省份国家政策，也要在省会城市之外设立一个新的副中心城市，这种政策变局既体现出了国家队大城市化的纠偏，也体现出了国家对各个地区均衡发展的支持。

虽然国家为了平衡大城市的压力和过度发展设置了副中心城市，但他们和省会城市之间还是有着难以彻底消除的差距，不管是从人口还是产业资源方面，大城市所具有的优势仍然显著，人口超大城市聚集的局面也没有缓解。

而现在国家政策严格控制撤县设市或者撤县建区的做法其实并不意味着把城市扩张的梦想完全扼杀在摇篮中。对于不同地区撤县设区的目的和重点各不相同的局面，我们也需要综合考虑，绝不能采取一刀切政策，也不能让城市之间盲目的竞争攀比。

比如从城市群和都市圈的整体发展情况中来看，在这些地方进行撤县设区其实必要性大于威胁性，因为他们能够帮助那些偏远郊区和一些县城区域更好更快的和城市中心相融合，打造出更为强劲的整体形象，对于一些省会首位度占比过高的地方，是否要通过合并周边地区或者是全面撤县设区就必须做出一定的取舍。

对于很多小城市来说，他们拥有成为省会城市和大城市的梦想，对于省会城市来说，她们也都拥有成为一个强省会城市的目标。其实在此之前，全国就有多个省会从弱变强，逐渐靠近自己的强省会目标，这其中要以西安、武汉和成都为典型，当然还有一些省会走的是截然不同的路线，他们早就将打造强省会付诸于实际行动中，而且还将国家中心城市作为自己发展的新目标，南京和济南就是如此。

结语

可虽然说大多数省会都有成为强省会的梦想，但并不是每一个省份都必须要有强省会，这也要结合自身实际情况分析，对于一些中西部已经做大了强省会的省份而言，省会持续膨胀只会产生更多的负面作用，他们更适合打造副中心城市，而对于一些东部发达省份来说，由于省内发展实力强劲的城市较多，本身就有多个中心，省会则需要同这些发展强劲的中心城市做好定位和功能的区分，对于一些整体发展实力较弱的省份而言，他们则需要在打造强省会和培养副中心城市之间做好平衡。