编者按：今年是改革开放45周年。今年1月浙江全省“新春第一会”上，省委书记易炼红强调，要强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。当前，浙江把推动民营经济高质量发展作为营商环境优化提升“一号改革工程”的头等大事，充分发挥政务服务增值化改革牵引作用，以改革创新办法打破制约民营经济高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻、制度性短板。

增值服务是指在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供精准化个性化衍生服务，主要聚焦项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等重点领域。吃改革饭长大的浙江，再次步入改革发展新阶段。

近期，记者深入全省各地，体验这些领域的改革怎样为民营经济提供强大动力。

义乌港内的集装箱卡车。 义乌融媒体中心 供图

三面环山、不靠海的义乌，从地图上看并不起眼，但在全球贸易版图上，其地位举足轻重。

这里，每天有1000多个集装箱发往宁波舟山港等港口装船出海。今年前三季度，义乌市实现进出口总额4321亿元，同比增长22%，出口增量占浙江全省的52.8%。义乌海关统计分析科科长陈笑天告诉我们，亮眼的数据，离不开义乌在开放服务领域的改革——包括与宁波舟山港合作建设“第六港区”、出口拼箱货物“先查验后装运”监管新模式改革试点等。

物流并不具备先天优势的义乌，怎样通过改革打通梗阻，并不断激发企业的活力？近日，我们来到义乌，在物流企业当起了货代操作员、仓库管理员，切身体验改革带来的喜人变化。

做一单跨国生意

货运不再长时间排队

从义乌运往世界各地的商品，八成以上通过海运，其中大多数经宁波舟山港发货。

过去，义乌和宁波舟山港之间的货物运输，常会遇到数小时的排队——义乌、宁波舟山港分属不同的海关辖区，货物进出不同的海关，需要完成进港、报关、查验等操作，排队等候难以避免。

排队，意味着不够通畅，这给商家、物流公司带来了运送超时等风险。日益繁忙的国际贸易和物流，呼唤着打通机制梗阻的改革。2016年，《浙江省开放型经济发展“十三五”规划》发布，明确提出建设义甬舟开放大通道。2020年11月，义甬舟开放大通道西延行动方案发布。根据方案，浙江着力推动宁波舟山港“硬核”力量全面西向延伸，推动义乌国际陆港成为世界第一海港宁波舟山港——继浙江沿海嘉兴、宁波、舟山、台州、温州五港合一后的“第六港区”。此后，“第六港区”一体化发展模式不断优化。今年以来，新上线的“第六港区一站式智能服务平台”运用更加广泛、深入，物流涉及的各项流程更加科学。

“第六港区”物流更通畅有啥秘诀？要得到答案，最好的方式就是在义乌做一单跨国生意。

我们来到义乌创发国际货运代理有限公司，这是一家拥有30多位员工的中等规模国际物流企业，在总经理阮瑶彬的指导下，我们当上了货代操作员。

公司客户11吨重的吊灯、钥匙扣、手机支架等货物要塞满一个集装箱送往宁波舟山港的出运码头，它们最终将被货运船送抵中美洲国家特立尼达和多巴哥。我们的工作，是紧盯发货至宁波舟山港的流程，完成订海运船舱位、安排拖车、信息填报等。

上午10时，坐在电脑屏幕前，作为新手的我们有点紧张。阮瑶彬宽慰我们：“别紧张，这些活现在简化多了。”数年前，公司刚成立时，业务比现在少，但工作流程比现在繁琐多了。

“先要联系拖车到宁波舟山港，把空的集装箱从码头运回义乌，在义乌装好货，然后送回港口。”阮瑶彬说，看似简单的流程，以前需要经过两个海关，且要经过提箱、还箱等流程，经常要等很长时间。

有阮瑶彬打气撑腰，我们放心了不少，但工作上不敢有一点儿松懈。我们紧盯着通联微信群，生怕错过重要信息。在微信群里，拖车师傅准点报告进程：上午10时，空集装箱运抵货物所在的仓库；接下来，3位仓库工作人员将11吨重的货物塞满集装箱；下午2时，拖车将集装箱运出仓库；晚上7时，顺利抵达宁波舟山港……

拖车师傅拉着货物行驶在路上时，我们逐一将车号、箱号、毛重、净重等数据，按照相关条目录入“第六港区一站式智能服务平台”——这个平台已上线一年，集成了报关、航运订舱、结算等功能——船公司就同步收到了这些信息。

我们这次当了半天货代操作员，整个过程波澜不兴、非常顺利，过去长时间排队等待的现象已不复存在。

义乌与宁波舟山港合作建设“第六港区”，深化义乌国际陆港与宁波舟山港关务、港务、船务一体化改革，货物进入“第六港区”视同进入宁波舟山港——这一系列措施，就是让我们感到便利的重要原因。

在这项改革中，数字化运用如虎添翼，让阮瑶彬们受益匪浅。“第六港区一站式智能服务平台带来的便捷显而易见，很多流程因此受益。比如，开船一周之后，我们公司会收到一份电子版的单子，转交给客户后，客户就能带着它，在特立尼达和多巴哥的港口提货。”阮瑶彬说，“没有数字化时，你知道有多麻烦吗？”阮瑶彬开启了吐槽模式，过去货物的纸质提单是寄到义乌的，“如果遗失，需要发遗失声明，登报3天，还要按报关价格付给船公司押金，押金往往达百万元。一般要过3到6个月，押金才能返还。”

改革，带来了肉眼可见的效率提升。根据义乌市委全面深化改革委员会办公室提供的数据，“第六港区”一次申报、一次查验、一次放行让海铁联运作业效率提升约20%，平均每个集装箱节约费用300元，场地周转时间缩短1天以上。今年1月至10月，“第六港区”模式业务量完成54.8万标箱，同比增长39.8%。

抽检之后再装箱

提出科学高效监管课题

跨境电商逐渐成了义乌出口贸易的新发力点。今年前三季度，义乌实现跨境电子商务交易额914.21亿元，同比增长11.66%。

跨境电商有一个特点，每一单货品种类杂、数量少。一直以来，为降低运费，当地外贸企业常采用拼箱的方式出运，一个集装箱中，往往是5到15位商户拼单的货。拼箱虽然分摊了运费，但产生了新问题。

“一旦集装箱中某批货物需要查验，同箱的其他货物就要等这批货物查验完毕才能再次一起装箱出口。这可能延误时间。”有商户向我们解释。做跨境电商，时间成本异常关键，“货品如果没赶上圣诞节等国外大促节点，或者没在平台规定的时间内补齐货存，最直接的后果就是少了流量最大时的订单，更严重的是在平台的搜索推荐位置被挪后，影响的是接下来一年的生意。”

为解决义乌小商品出口痛点，杭州海关等部门多次实地调研，创新提出优化出口拼箱货物监管流程，查验前置的改革思路。经过反复论证和实地查考，今年3月，海关总署在义乌率先开展“先查验后装运”监管模式改革试点。

在浙江盈和国际物流有限公司，我们又当上了仓库管理员，体验这个新模式给企业带来的便利。

卡车开到盈和国际物流的仓库，工作人员用叉车搬下了21箱货。“有7种产品，要运到美国芝加哥。”工作人员一边核对手中的清单一边介绍。

仓库工作人员戴彬彬带着我们，将一箱箱20公斤重的货物搬到货运托盘上，每个托盘的条形码都包含了货物的品类、数量、产地等信息。理货机自动扫码后，货物信息就被同步传至海关进行预报关。

不一会儿，出现新情况。“你们看，这21箱货被查验到了。”戴彬彬说，只见一旁的电脑屏幕上出现了两个红色的大字：“查验”。如果没有跳出提示信息，我们就可以把货物装入集装箱，然后装上拖车运往宁波舟山港。但现在，需要将它们送到同在仓库的海关查验区——这里被高高的围栏隔出，有24小时的监控与门禁系统。我们刚把货物推到这里，海关工作人员就到了，他们的办公室离仓库很近。

在戴彬彬的指导下，我们帮海关工作人员打开其中一个箱子，里面是国外很流行的沙漏。“我们需要检查货物和报关资料是否一致。”海关工作人员一边说，一边对照手中的报关资料，逐一核对货物品名、数量。

其余的箱子里，装着海绵块、包装袋等货物。半个小时后，查验完成。信息准确、材料齐全，这批货可以放行并且准时装入集装箱。

在采用新模式之前可没这么快。集装箱运到宁波舟山港后若被查验，物流公司先要付2000元“掏箱费”，请工人将满满当当的集装箱搬空。接着，海关工作人员在密密麻麻的货物中，找到需要查验的商品，然后核对相关材料。查验结束，工人把货物装回集装箱可能还会遇到麻烦——原本重物在下、易碎品在上、见缝插针填满箱子的布局被打乱，有的货物难以再塞回集装箱。货物搬出集装箱查验又塞回去，这个过程即使顺利也要五六个小时。如果遇到情况，甚至会延误发货。

“先查验后装运”新模式，实际上是研究如何将海关监管顺势嵌入出口物流动线、实现科学高效监管的课题。抽检环节安排在货物装进集装箱之前，避免了很多麻烦。这对于做跨境电商的商户们来说，无疑是一大利好。

截至12月1日，“先查验后装箱”监管模式累计完成出口拼箱货物2963批，企业整体效率明显提升。