（高新融媒記者 楊皓）2021年，西安高新區發布《西安高新區2021年營商環境攻堅提升舉措》，圍繞項目建設、政務便民、助企服務、創新環境等多方面出臺15條舉措，著力打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”的營商環境標桿，推動招商引資、項目建設和營商環境向更高質量邁進。

今年上半年，經過西安高新區各級部門的不懈努力，全區營商環境優化提升工作亮點紛呈、成效顯著。“標準地+承諾制”“幫辦、代辦”“證照聯辦”等一系列新舉措，在推動全區經濟社會發展的同時，也收獲了群眾的廣泛點贊和好評。

關鍵字：“標準地+承諾制”

成績：企業實現“拿地即開工”

“標準地+承諾制”是西安高新區為推動工業用地供給模式創新和工程建設項目審批制度改革，促進各類工業項目早開工、早見效，而推出的一項新舉措。

其中，“標準地”是指土地出讓時已達到和滿足建設開工基本條件的工業項目用地；而“承諾制”是指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。

通過“標準地+承諾制”企業實現了“拿地即開工”，不但為項目建設節約了寶貴時間，還有利于促進土地資源要素向高端產業和優質企業聚集，推動土地節約集約化利用，助力高新區產業轉型升級和區域高質量發展。

目前，西安高新區首宗“標準地”已經正式交付。按照《西安高新區“標準地+承諾制”改革工作方案(試行)》，2021年西安高新區新增工業用地實行“標準地+承諾制”供地機制，全部工業用地實行“標準地+承諾制”供地機制。

關鍵字：“幫辦、代辦”

成績：全流程全鏈條100%覆蓋

“幫辦、代辦”是西安高新區推出的一項政務服務新機制，旨在通過積極主動的服務，幫助區內企業、重點項目和群眾出謀劃策、排憂解難。目前，西安高新區全流程全鏈條的幫辦、代辦服務已實現了100%覆蓋。

特別是在推動重點項目建設方面，西安高新區組建了專業幫辦代辦團隊，向全區項目發布代辦需求“征集令”，并制定了標準化代辦服務流程，通過提前介入—受理申請—制定計劃—實施代辦—協調辦理—跟蹤反饋—監督落實—項目歸檔，這樣的標準化代辦服務流程，按照“一個代辦項目、一套指導手冊、一個服務團隊”的服務機制，為重點建設項目提供標準化代辦服務，助力項目建設駛上“快車道”。

今年以來，西安高新區代辦中心代辦重點項目共48個，已完成14個重點建設項目的審批手續辦理，正在推進的項目共34個，項目數量及投資額均位列全市前列。目前，西安高新區還正在積極推進網上代辦服務平臺建設，力求通過更加便捷的服務提升項目單位滿意度，持續優化提升營商環境。

關鍵字：“證照聯辦”

成績：“五個一”模式獲全省復制推廣

“證照聯辦”是指將營業執照與市場主體登記相關經營許可審批事項、關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證的聯審聯辦新模式。

西安高新區自2021年1月26日啟動“證照聯辦”改革試點工作以來，通過整合環節，準入準營“一次跑”；優化服務，聯審聯辦“一趟清”；簡化流程，告知承諾“一紙辦”；科技賦能，證照集成“一碼通”；數據共享，審管聯動“一網管”這“五個一”，做到了讓申請和審批流程環環相扣、無縫銜接。通過此舉，企業辦理證照平均辦結時間縮短40%以上，需提供紙質材料減少50%以上。

截至目前，西安高新區已推出“對外貿易經營者備案”“勞務派遣經營許可”“人力資源中介機構設立”等證照聯辦新模式，累計為企業辦理相關事項150余件。日前，西安高新區證照聯辦“五個一”新模式還被推選為全省復制推廣案例。

關鍵字：“15分鐘便民圈”

成績：85項事項家門口可辦

2021年，為進一步推進“放管服”改革縱深發展，打造基層群眾辦事“小事不出村（社區）、大事不出鎮（街）”的新格局，西安高新區繼建立12鎮（街）標準化便民中心后，持續推進服務下沉、保障下移，再次將服務觸角向農村、社區延伸，在全區范圍內開展12鎮（街）村和社區便民服務室標準化、規范化建設行動，進一步完善便民服務室的設施功能。

同時，西安高新區還對公民個人可在村和社區辦理的政務服務事項進行了全面梳理，形成《西安高新區村和社區政務服務事項清單（2021版）》，包括城鄉低保、社會保障、醫療保障、衛生計生、文化教育等85項服務事項，為廣大基層群眾提供便捷高效的“一站式”服務，進一步滿足基層群眾就近辦、身邊辦的生活需求。

今年上半年，西安高新區政務服務中心辦件量約158萬件，其中，各鎮街便民服務中心累計為群眾辦事5.8萬件。

關鍵字：“跨區通辦”

成績：上半年辦理業務2300余件

“跨區通辦”服務是西安高新區聯合省內多個區縣、開發區在全市率先建立的統一通辦事項、統一辦理標準、統一工作機制的政務服務新模式。

“跨區通辦”有效解決了企業群眾辦事“多地跑”、“往返跑”問題，實現了商事登記、稅務、社保、征信、公證、知識產權、貿易促進等事項的跨區域同質通辦，進一步滿足了企業和群眾就近辦理業務的需求。截至目前，西安高新區已與省內西安經開區、西安曲江新區、寶雞高新區等19個區縣、開發區聯合推出了近400項“跨區通辦”服務。

今年上半年，西安高新區通過“跨區通辦”服務模式累計為企業、群眾辦理業務2300余件。而由西安高新區主導的這項服務新模式，也獲評2020年度西安市審批服務“十佳”創新案例。

關鍵字：企業開辦

成績：最快“3小時內辦結”

2021年，西安高新區在常態化實施“4+N”登記模式的基礎上，深化業務整合、數據集成，打造了集市場監管、公安、稅務、社保、公積金、銀行為一體的企業服務平臺，實現企業開辦全流程“一件事、一窗口、一次辦、零成本”。

如今，在西安高新區企業開辦已經實現“3小時以內”全流程辦結。西安高新區還積極推進“一業一證”“一企一證”“一照多址”“證照聯辦”“照后減證”“一證準營”，不斷深化“證照分離”等方面的改革，進一步優化企業開辦服務。

今年2月26日，西安共創威克電子科技有限公司在西安高新區政務服務大廳企業開辦業務窗口一次性領取了營業執照、印章刻制、發票申領、社保登記等后，成為西安高新區首家“3小時以內辦結業務”的受惠企業，也標志著西安高新區率先在全市實現企業開辦3小時全流程辦結。

關鍵字：“一件事一次辦”

成績：87項主題套餐累計辦近4000件

“一件事一次辦”是指將企業和群眾需要到各級政務服務機構辦理的事項，特別是需到多個部門、需經多個環節辦理的事項，通過環節整合、流程優化，成為企業和群眾眼中的“一件事”

近年來，西安高新區緊扣個人和企業全生命周期，制定并印發《關于推進“一件事一次辦”改革實施方案》，先后推出了涉及群眾就業創業、社會保障、生活服務、休閑娛樂、食品餐飲、房屋交易以及“新生兒出生”“外國人來華”“退休審批”“挖掘占道審批”等多項“一件事一次辦”主題套餐。

截至目前，西安高新區“一件事一次辦”已達87項，累計為企業群眾辦理業務3989件。根據西安高新區年初定下的目標，“一件事一次辦”將努力達到100項。

關鍵字：“秒批”系統

成績：平均辦事時限僅需2分鐘

為更好地服務市場主體，西安高新區探索創建了無人工干預智能“秒批”系統，并在實踐中不斷拓寬場景應用，陸續推出“出版物零售業務許可新設”“出版物零售業務許可變更”“道路運輸經營許可”等秒批事項。

其中，“出版物零售業務許可”智能審批系統可通過線上受理、人機交互、智能審批，企業登錄該系統，通過材料準備、信息填寫等四個步驟，即可“秒批秒辦”，全流程僅需3分鐘。

截至目前，西安高新區已經通過“秒批”系統累計為群眾辦結各類業務200余件，平均辦理時限2分鐘。智能高效、方便快捷的“秒批”系統贏得了企業的一致認可和普遍贊許。

關鍵字：不動產登記

成績：新房交房即交證 二手房交易即來即辦

為切實解決好群眾購買商品房后“領證難”“拿證晚”等交房交證不同步等民生問題。西安高新區出臺《“交房（地）即交證”改革方案（試行）》，創造性地開展“交房即交證”試點工作，通過提前介入、流程再造、部門聯動，進一步打造不動產登記新模式。

如今，西安高新區的多個新建小區已經實現了“交房即交證”，不但推動了不動產登記效率大提速，也保證了小區業主的合法權益。

而在二手房交易方面，西安高新區出臺的《2021年營商環境攻堅提升舉措》，明確了“整合二手房轉移登記事項，實現‘即來即辦’‘即辦即取’”的攻堅提升目標。圍繞這一目標任務，西安高新區不動產權登記大廳推出了首批共25項業務全流程一站式審核權限。其中，企業類9項，個人類16項。實現了二手房交易全流程只跑一窗、一次辦結，并將辦理時限由此前的2小時壓縮至“即來即辦、即辦即取”。

結語

“營商環境建設永遠在路上，提升服務永遠沒有終點。”

西安高新區將圍繞高質量發展根本要求，對標“市場化、法治化、國際化”一流營商環境，全力以赴打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優的“四最”營商環境，為西安高質量發展提供堅強保障。