將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，從“給優(yōu)惠”向“給機會”“給場景”轉(zhuǎn)變——

西海岸新區(qū)：打造營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)

好的營商環(huán)境就是競爭力。當(dāng)前，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力已經(jīng)從傳統(tǒng)的拼資源、拼政策向比營商環(huán)境的全面轉(zhuǎn)變。

2018年以來，我國構(gòu)建了中國特色、國際可比的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，綜合反映各地營商環(huán)境情況。2020年，評價指標(biāo)體系將國家級新區(qū)納入，參評城市增加到98個。日前，《2020年國家級新區(qū)營商環(huán)境評價報告》出爐，首次參評的青島西海岸新區(qū)整體表現(xiàn)優(yōu)秀。

報告顯示，在18個一級指標(biāo)中，西海岸新區(qū)開辦企業(yè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、跨境貿(mào)易、包容普惠創(chuàng)新等9個指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀，分別成為各相關(guān)指標(biāo)領(lǐng)域的標(biāo)桿，相關(guān)改革經(jīng)驗和典型做法可供全國學(xué)習(xí)借鑒或復(fù)制推廣，勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可、政務(wù)服務(wù)等8個指標(biāo)表現(xiàn)良好。

這是西海岸新區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”取得的成績。“我們將舉全區(qū)之力，創(chuàng)新理念、攻堅突破、持續(xù)發(fā)力，打造全國一流的營商環(huán)境，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。”市委常委，青島西海岸新區(qū)工委書記、區(qū)委書記孫永紅表示。

主動承接落實好省市賦權(quán)事項，清單化推出“放管服”改革舉措；進一步簡政放權(quán)、流程再造，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境；精準(zhǔn)服務(wù)好存量企業(yè)，推行“有需必應(yīng)、無事不擾、政策即享”服務(wù)企業(yè)17條措施，從“給優(yōu)惠”向“給機會”“給場景”轉(zhuǎn)變……西海岸新區(qū)將營商環(huán)境作為核心競爭力，推出一系列政策舉措，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造了讓企業(yè)家感到舒服的環(huán)境氛圍，也讓市場主體發(fā)展更加如魚得水。

有需必應(yīng)，想企業(yè)之所想

在青島自貿(mào)片區(qū)前灣綜合保稅區(qū)，青島邦達吉通國際物流有限公司的倉庫內(nèi)，一座小小的白色保溫倉很是顯眼。這是海爾的自貿(mào)中心倉，目前已經(jīng)投入使用4個多月。

去年新冠肺炎疫情肆虐，依托空運進口的原材料供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，海外采購物流成本增加，倉庫備貨周期延長，企業(yè)庫存及資金占用壓力增加。這一點，海爾旗下日日順供應(yīng)鏈科技股份有限公司跨境物流進口中心經(jīng)理杜萌琳感觸很深。

了解到這一情況后，青島自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合青島海關(guān)經(jīng)多次業(yè)務(wù)研討、論證，集成海關(guān)多項改革創(chuàng)新措施，形成了VMI （供應(yīng)商管理庫存）自貿(mào)中心倉模式，實現(xiàn)“匯總征稅+分送集報 企財一保通”海關(guān)監(jiān)管模式。據(jù)悉，該模式利用青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)保稅倉作為物流中心倉，海外供應(yīng)商原材料保稅狀態(tài)下申報入?yún)^(qū)，出區(qū)申報前貨權(quán)歸供應(yīng)商所有，實現(xiàn)資金占用最小化。在“匯總征稅+分送集報 企財一保通”海關(guān)監(jiān)管模式下，貨物二線出區(qū)適用分送集報實現(xiàn)批次進出、集中申報，集報報關(guān)單適用匯總征稅，且突破“一保一用”擔(dān)保模式，實現(xiàn)資金節(jié)約最大化。

“我們還在考慮如何解決問題的時候，黃島海關(guān)關(guān)稅處的工作人員就找上門了，跟我們進行了充分溝通。一個月左右政策就落地了。”杜萌琳說，自貿(mào)中心倉設(shè)立后，公司的集貨地從香港到了西海岸，不再需要走空運。“經(jīng)過測算，預(yù)計每年可節(jié)省物流、倉儲等成本1500萬元。”

市場準(zhǔn)入方面，在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革，把過去一個行業(yè)多個審批事項整合為一張民辦非企業(yè)單位登記證書或者營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)審批環(huán)節(jié)、申辦材料分別減少56%、36%；辦理建筑許可方面，在全國率先取消建設(shè)施工圖審查，全面推行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制、終身責(zé)任制和責(zé)任保險制，設(shè)立項目集中審批中心，推行“首席審批員”“2號公章”“模擬審批”等舉措；降低企業(yè)成本方面，在全省首推電子投標(biāo)保函，以“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購+金融服務(wù)”為平臺，把線下現(xiàn)金形式的保證金轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上保函……好的營商環(huán)境，需要想企業(yè)之所想。

靠前服務(wù)，為企業(yè)解難題

能否為企業(yè)解決難題，是評價營商環(huán)境最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

今年3月，西海岸新區(qū)出臺《關(guān)于推行“有需必應(yīng)、無事不擾、政策即享”服務(wù)企業(yè)17條措施的意見（試行）》，實行“有需必應(yīng)”訴求解決機制、“無事不擾”監(jiān)管檢查機制以及“政策即享”惠企服務(wù)機制。當(dāng)前，西海岸新區(qū)正通過進一步暢通企業(yè)訴求渠道，建立企業(yè)訴求一口受理平臺，壓實企業(yè)訴求辦理責(zé)任，明確企業(yè)訴求回應(yīng)時限，實行全過程監(jiān)督考核，完善企業(yè)服務(wù)屬地專員制度等措施，進一步提升服務(wù)企業(yè)能力，為企業(yè)解決棘手問題。

6月下旬，在青島新天源進出口有限公司工業(yè)廠房項目現(xiàn)場，由青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局和相關(guān)部門組成的服務(wù)專班為項目開展聯(lián)合驗收，驗收結(jié)束當(dāng)場頒發(fā)了工程檔案驗收意見書和竣工驗收備案表。“審批全程都有專人提供‘管家服務(wù)’，在工程竣工規(guī)劃核實、消防驗收、檔案驗收、竣工驗收備案等方面為我們提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。”青島新天源進出口有限公司負(fù)責(zé)人周連民表示。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，新區(qū)近期還開展了“千名干部進千企 精準(zhǔn)服務(wù)促發(fā)展”活動，選派1033名處級干部深入企業(yè)，以企業(yè)服務(wù)專員身份提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，開辟了政企服務(wù)新模式。西海岸新區(qū)專門在新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室成立工作專班，抽調(diào)發(fā)改、工信、市場監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公；開發(fā)西海岸新區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺，匯集全區(qū)171家行政部門，實現(xiàn)訴求收集、訴求督辦、政策查詢、精準(zhǔn)推送、“好差評”等多項功能集合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

金能化學(xué)（青島）有限公司西側(cè)路口信號燈不好用，公司南門前大型貨車較多、嚴(yán)重影響職工上下班安全。企業(yè)服務(wù)專員崔炳建將這一問題提交后，專班工作人員立即集中研判，并將問題分派給交警大隊辦理。交警大隊當(dāng)天抵達現(xiàn)場查看，提出了解決方案，同時確定將該公司西側(cè)雙星路與青鋼路路口信號燈調(diào)整為閃爍黃燈。

青島西海岸新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室主任王凱介紹，一個線下工作專班、一個線上集中平臺、一個訴求處理機制，已成為新區(qū)解決企業(yè)難題的重要方式。“我們建立了企業(yè)訴求處理通報制度，實施‘紅黃燈’‘好差評’管理，全程提醒警示，對辦理質(zhì)量不高、無故拖延的進行亮燈警告、掛牌督辦，對整改不力的全區(qū)通報。”王凱說。據(jù)了解，截至目前，通過該平臺已分發(fā)問題事項近600件，涉及部門50多家，限時辦結(jié)500余件。

超前謀劃，替企業(yè)鋪好路

《2020年國家級新區(qū)營商環(huán)境評價報告》中，西海岸新區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)秀。

商標(biāo)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，對企業(yè)至關(guān)重要。經(jīng)過多方努力爭取，今年1月新區(qū)商標(biāo)窗口正式獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，成為省內(nèi)第7個、也是首個設(shè)在區(qū)縣的商標(biāo)窗口。該窗口可開展經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的商標(biāo)注冊、變更、許可等24項業(yè)務(wù)，意味著新區(qū)企業(yè)可以不必再跑到市區(qū)，就近就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

“省內(nèi)之前沒有設(shè)在區(qū)縣的商標(biāo)窗口。有了這個窗口，不僅能確保商標(biāo)注冊的時效性，而且省去了中間環(huán)節(jié)委托的費用，經(jīng)測算全流程可為企業(yè)節(jié)約7000元左右。”青島西海岸新區(qū)市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人程杰介紹。據(jù)悉，商標(biāo)窗口運行以來，已辦理各類商標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)百件，甚至吸引日照、諸城、膠州等周邊地區(qū)企業(yè)前往辦理。

想企業(yè)之所想的同時，西海岸新區(qū)想企業(yè)之未想，超前謀劃、提前部署推出了多項創(chuàng)新舉措，為企業(yè)更好更快發(fā)展提前鋪好路。

在商標(biāo)窗口之外，西海岸新區(qū)還積極爭創(chuàng)“中國青島西海岸新區(qū)（機電產(chǎn)品）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，相關(guān)申請已呈報國家知識產(chǎn)權(quán)局，所需的人、錢、物也已配備到位。

“西海岸新區(qū)出口大量的機電產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)數(shù)量不少。設(shè)立這個快速維權(quán)中心，產(chǎn)業(yè)契合度高、貿(mào)易結(jié)合性強，是我們自身補短板的重要舉措。”程杰說，中心將承擔(dān)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的專利預(yù)審、專利維權(quán)、專利確權(quán)職能，可將外觀專利授權(quán)周期由最多6個月縮減到7至10天，專利維權(quán)行政處理時限縮短50%以上，可為商品流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強有力的知識產(chǎn)權(quán)保障。

在收集問題、推送政策、評價分析之外，西海岸新區(qū)開發(fā)的企業(yè)服務(wù)平臺也將發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，提前了解企業(yè)動向，有針對性地服務(wù)企業(yè)。“我們的目標(biāo)是引導(dǎo)全區(qū)企業(yè)上線，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對潛力高的企業(yè)主動作為、重點培育，對靜默的企業(yè)及時介入、了解情況。數(shù)據(jù)越來越多之后，平臺的應(yīng)用場景也會越來越多，我們能為企業(yè)做的也會更多。”王凱說。

從“給優(yōu)惠”到“給機會”，從“給政策”到“給場景”，西海岸新區(qū)正對標(biāo)國際國內(nèi)最前沿水平，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，打造營商環(huán)境全國標(biāo)桿城區(qū)。