将优化营商环境作为“一号改革工程”，从“给优惠”向“给机会”“给场景”转变——

西海岸新区：打造营商环境标杆城区

好的营商环境就是竞争力。当前，区域高质量发展的核心竞争力已经从传统的拼资源、拼政策向比营商环境的全面转变。

2018年以来，我国构建了中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境情况。2020年，评价指标体系将国家级新区纳入，参评城市增加到98个。日前，《2020年国家级新区营商环境评价报告》出炉，首次参评的青岛西海岸新区整体表现优秀。

报告显示，在18个一级指标中，西海岸新区开办企业、政府采购、招标投标、获得电力、登记财产、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、包容普惠创新等9个指标表现优秀，分别成为各相关指标领域的标杆，相关改革经验和典型做法可供全国学习借鉴或复制推广，劳动力市场监管、办理建筑许可、政务服务等8个指标表现良好。

这是西海岸新区将优化营商环境作为“一号改革工程”取得的成绩。“我们将举全区之力，创新理念、攻坚突破、持续发力，打造全国一流的营商环境，为新区高质量发展提供强有力支撑。”市委常委，青岛西海岸新区工委书记、区委书记孙永红表示。

主动承接落实好省市赋权事项，清单化推出“放管服”改革举措；进一步简政放权、流程再造，持续优化法治环境；精准服务好存量企业，推行“有需必应、无事不扰、政策即享”服务企业17条措施，从“给优惠”向“给机会”“给场景”转变……西海岸新区将营商环境作为核心竞争力，推出一系列政策举措，优化了创新创业生态，营造了让企业家感到舒服的环境氛围，也让市场主体发展更加如鱼得水。

有需必应，想企业之所想

在青岛自贸片区前湾综合保税区，青岛邦达吉通国际物流有限公司的仓库内，一座小小的白色保温仓很是显眼。这是海尔的自贸中心仓，目前已经投入使用4个多月。

去年新冠肺炎疫情肆虐，依托空运进口的原材料供应链受到冲击，海外采购物流成本增加，仓库备货周期延长，企业库存及资金占用压力增加。这一点，海尔旗下日日顺供应链科技股份有限公司跨境物流进口中心经理杜萌琳感触很深。

了解到这一情况后，青岛自贸片区联合青岛海关经多次业务研讨、论证，集成海关多项改革创新措施，形成了VMI （供应商管理库存）自贸中心仓模式，实现“汇总征税+分送集报 企财一保通”海关监管模式。据悉，该模式利用青岛自贸片区内保税仓作为物流中心仓，海外供应商原材料保税状态下申报入区，出区申报前货权归供应商所有，实现资金占用最小化。在“汇总征税+分送集报 企财一保通”海关监管模式下，货物二线出区适用分送集报实现批次进出、集中申报，集报报关单适用汇总征税，且突破“一保一用”担保模式，实现资金节约最大化。

“我们还在考虑如何解决问题的时候，黄岛海关关税处的工作人员就找上门了，跟我们进行了充分沟通。一个月左右政策就落地了。”杜萌琳说，自贸中心仓设立后，公司的集货地从香港到了西海岸，不再需要走空运。“经过测算，预计每年可节省物流、仓储等成本1500万元。”

市场准入方面，在全国首创“一证（照）通”改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张民办非企业单位登记证书或者营业执照，相关审批环节、申办材料分别减少56%、36%；办理建筑许可方面，在全国率先取消建设施工图审查，全面推行勘察设计质量安全承诺制、终身责任制和责任保险制，设立项目集中审批中心，推行“首席审批员”“2号公章”“模拟审批”等举措；降低企业成本方面，在全省首推电子投标保函，以“互联网+招标采购+金融服务”为平台，把线下现金形式的保证金转变为线上保函……好的营商环境，需要想企业之所想。

靠前服务，为企业解难题

能否为企业解决难题，是评价营商环境最重要的标准之一。

今年3月，西海岸新区出台《关于推行“有需必应、无事不扰、政策即享”服务企业17条措施的意见（试行）》，实行“有需必应”诉求解决机制、“无事不扰”监管检查机制以及“政策即享”惠企服务机制。当前，西海岸新区正通过进一步畅通企业诉求渠道，建立企业诉求一口受理平台，压实企业诉求办理责任，明确企业诉求回应时限，实行全过程监督考核，完善企业服务属地专员制度等措施，进一步提升服务企业能力，为企业解决棘手问题。

6月下旬，在青岛新天源进出口有限公司工业厂房项目现场，由青岛西海岸新区行政审批服务局和相关部门组成的服务专班为项目开展联合验收，验收结束当场颁发了工程档案验收意见书和竣工验收备案表。“审批全程都有专人提供‘管家服务’，在工程竣工规划核实、消防验收、档案验收、竣工验收备案等方面为我们提供靠前指导服务。”青岛新天源进出口有限公司负责人周连民表示。

结合党史学习教育，新区近期还开展了“千名干部进千企 精准服务促发展”活动，选派1033名处级干部深入企业，以企业服务专员身份提供“一对一”精准服务，开辟了政企服务新模式。西海岸新区专门在新区优化营商环境办公室成立工作专班，抽调发改、工信、市场监管等部门业务人员集中办公；开发西海岸新区企业服务平台，汇集全区171家行政部门，实现诉求收集、诉求督办、政策查询、精准推送、“好差评”等多项功能集合，统筹协调推进。

金能化学（青岛）有限公司西侧路口信号灯不好用，公司南门前大型货车较多、严重影响职工上下班安全。企业服务专员崔炳建将这一问题提交后，专班工作人员立即集中研判，并将问题分派给交警大队办理。交警大队当天抵达现场查看，提出了解决方案，同时确定将该公司西侧双星路与青钢路路口信号灯调整为闪烁黄灯。

青岛西海岸新区优化营商环境办公室主任王凯介绍，一个线下工作专班、一个线上集中平台、一个诉求处理机制，已成为新区解决企业难题的重要方式。“我们建立了企业诉求处理通报制度，实施‘红黄灯’‘好差评’管理，全程提醒警示，对办理质量不高、无故拖延的进行亮灯警告、挂牌督办，对整改不力的全区通报。”王凯说。据了解，截至目前，通过该平台已分发问题事项近600件，涉及部门50多家，限时办结500余件。

超前谋划，替企业铺好路

《2020年国家级新区营商环境评价报告》中，西海岸新区在知识产权创造保护和运用指标上表现优秀。

商标是企业的无形资产，对企业至关重要。经过多方努力争取，今年1月新区商标窗口正式获得国家知识产权局批准，成为省内第7个、也是首个设在区县的商标窗口。该窗口可开展经国家知识产权局授权的商标注册、变更、许可等24项业务，意味着新区企业可以不必再跑到市区，就近就可办理相关业务。

“省内之前没有设在区县的商标窗口。有了这个窗口，不仅能确保商标注册的时效性，而且省去了中间环节委托的费用，经测算全流程可为企业节约7000元左右。”青岛西海岸新区市场监督管理局知识产权服务中心负责人程杰介绍。据悉，商标窗口运行以来，已办理各类商标业务数百件，甚至吸引日照、诸城、胶州等周边地区企业前往办理。

想企业之所想的同时，西海岸新区想企业之未想，超前谋划、提前部署推出了多项创新举措，为企业更好更快发展提前铺好路。

在商标窗口之外，西海岸新区还积极争创“中国青岛西海岸新区（机电产品）知识产权快速维权中心”，相关申请已呈报国家知识产权局，所需的人、钱、物也已配备到位。

“西海岸新区出口大量的机电产品，知识产权维权数量不少。设立这个快速维权中心，产业契合度高、贸易结合性强，是我们自身补短板的重要举措。”程杰说，中心将承担国家知识产权局授权的专利预审、专利维权、专利确权职能，可将外观专利授权周期由最多6个月缩减到7至10天，专利维权行政处理时限缩短50%以上，可为商品流通产业快速发展提供强有力的知识产权保障。

在收集问题、推送政策、评价分析之外，西海岸新区开发的企业服务平台也将发挥大数据平台优势，提前了解企业动向，有针对性地服务企业。“我们的目标是引导全区企业上线，整合分析相关数据，对潜力高的企业主动作为、重点培育，对静默的企业及时介入、了解情况。数据越来越多之后，平台的应用场景也会越来越多，我们能为企业做的也会更多。”王凯说。

从“给优惠”到“给机会”，从“给政策”到“给场景”，西海岸新区正对标国际国内最前沿水平，加快建设市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，打造营商环境全国标杆城区。