本报记者 王登海 西安报道

在过去的几年时间里，陕西西咸新区秦汉新城进行了广泛的营商环境改革，在持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革等方面持续探索，为优化提升营商环境按下了快进键。

站在离企业和群众需求最近的地方，今年以来，秦汉新城破除为官不为的“懒政”现象，主动出击，不断延伸拓展服务内容，“营商环境义务监督员”“营商环境体验官”“营商环境微讲堂”等创新举措不断涌现，在细微之处用有温度有成效的服务，为企业解难纾困。

“民有所呼，我有所应。”记者在秦汉新城采访发现，秦汉新城已经树立人人都是营商环境、事事都为营商环境、时时都有营商环境的理念，如何持续优化营商环境已经是每一个部门、每一个党政干部日常工作中思考的问题。

秦汉新城不断优化营商环境的系列改革举措，正为改革发展带来越来越强的“化学反应”，有力支撑秦汉新城高质量崛起。

“多测整合”改革迈出新步伐

工程建设项目“多测整合”改革是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署安排，也是工程建设项目审批制度改革的重要组成部分。

记者了解到，今年以来，秦汉新城有序推行建设工程项目“多测整合”改革，出台《秦汉新城工程建设项目“多测整合”改革实施办法》，将工程建设项目在行政审批阶段涉及的测绘地理信息服务，按照“统一标准、高效服务、成果共享、开发市场、依法监管” 的思路，整合测绘事项、明确实施范围、实施流程、入库条件和相关监管要求。

秦汉新城积极选取符合《测绘资质分类分级标准》规定的资质等级和作业限额测绘单位，在新区中介服务超市进行注册登记入库，承揽“多测整合”业务。按照“非禁即入”市场准入原则，进一步扩大宣传范围，允许符合条件的测绘单位进入“多测整合”市场承揽业务，目前已有秦汉新城勘察测绘有限公司等28家企业成功入驻，涉及勘察测绘、水土保持方案编制、水质检测、环境影响评估等多个方面，有效构建起中介服务机构公平竞争平台，进一步方便了辖区企业选择优质高效的中介服务公司，切实为建设单位减负。

秦汉新城设立了工程建设项目“多测整合”服务窗口，建立“多测整合”测绘成果共享机制，优化成果资料提交、利用与共享流程。“多测整合”成果依据工程建设时序分别提交，前期已经提交且没有变化的成果，后续环节不需要再次提交；凡是可以通过工程建设项目并联审批系统获取的成果，不需要重复提交；凡未提交至工程建设项目并联审批系统的“多测整合”成果，相关部门不得采用。

“以前，建设单位往往需要分别委托不同的测绘单位进行重复测量，存在多次委托、多次测量、成果不共享、前后不统一的现象，联合测绘通过测绘服务机构的一体化服务，避免了建设单位多头衔接和重复测绘，同一标的物只测一次，不仅节省了时间，还降低了建设工程成本。”秦汉新城全面推行工程建设项目“多测整合”改革后，同一标的物各项测绘成果只报送一次，有效减少重复测绘和多部门审批，测绘成果由窗口在并联审批系统推送各主管部门审核确认，经确认后的成果才能用于后续的业务办理。联合测绘不仅节约了企业的时间和金钱，更能预防多次重复测绘间的数据打架，通过数据成果共享互认方式，使得工程项目进展更加顺利。

据介绍，自实施以来，已有格林小镇、春城十八里二期等10个项目实现“多测整合”。避免了建设单位多头衔接和重复测绘，进一步提高了项目报建效率，加快了建设项目落地，为企业减轻了负担。

在细微处优化服务水平

有序推行建设工程项目“多测整合”改革，只是秦汉新城优化营商环境的一个缩影。

在过去的几年时间里，秦汉新城进行了广泛的营商环境改革，在持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革等方面持续探索，为优化提升营商环境按下了快进键。也是这几年时间里，秦汉新城广大党员干部甘当“店小二”，主动作为，活跃在服务企业和群众的第一线，诸多困扰企业和群众的难题迎刃而解。

经过几年的努力，秦汉新城的营商环境已经发生了质的变化，群众、企业来到秦汉新城政务大厅，办理的事项在哪些窗口一目了然，操作流程简单易懂，工作人员在服务态度热情诚恳的同时，工作效率也大幅提高，“事难办、脸难看”的情况已经绝迹，政务服务工作不断赢得群众和企业的“好口碑”。

今年以来，秦汉新城瞄准市场主体或办事民众的难点、堵点、痛点，不断延伸拓展服务内容，一些便捷、高效、周到、细致的服务举措，为营商环境加上了“优”字标签。

例如，为了发现并改进机制不完善、制度不合理、流程不科学、环节不衔接及监管方面的制度漏洞等问题，秦汉新城组织开展的“营商环境体验官”活动，让工作人员以群众的身份体验办事流程，站在群众的角度来发现实际问题，通过感同身受的体验后，精准识别“痛点”、改革“堵点”、攻克“难点”。

“我们作为工作人员，以前总疑惑群众为什么经常会把表格填错，体验过之后，就能理解群众办事的困惑和难点了。”西咸新区秦汉新城农业农村局审批人员化身“营商环境体验官”，以群众身份体验建筑物更名整个办事流程后说，在服务企业上更加自觉、主动、积极，真正做到将心比心。

又例如，为了更好地支持企业发展，秦汉新城税务局在前期组织税务干部职工学习培训的基础上，又通过网络直播方式对“税收智慧帮手”“专票电子化”及西咸新区秦汉新城“无忧开票”等方面内容对辖区纳税人进行专题培训，并针对纳税人提出的增值税专用发票开票范围、真伪判定等问题，进行了互动式的答疑解惑。

再例如，秦汉新城营商办联合政法工作部围绕劳动合同法开展的“营商环境微讲堂”活动，联合财政局（金融办）举办了以金融服务为主题的“营商环境微讲堂”，都是站在企业需求的角度，真心实意地为企业办好事、为市民办实事。

“营商环境的好坏往往体现在很多细节上，哪些地方存在手续繁杂、效率低下的问题，哪些领域群众反映集中、企业反映强烈，需要继续解决，我们时刻保持等不起的紧迫感、慢不得的危机感。”秦汉新城的一名干部说，以前都是按照问题导向寻找解决办法，而现在是从“坐等上门”变为“主动出击”，从细微处优化营商环境。

多方发力持续优化营商环境

“从促进一个地区的整体发展来看，营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层次的系统工程，是一盘棋，不是只有发改委、商务部门来做招商。”

此前有专家接受《中国经营报》记者采访时表示，要持续优化营商环境，需要增强人才政策的配套和保持延续，不断提升城市“太太指数”“先生指数”“奶酪指数”。

“太太指数”，是指人才环境建设要关注人才及其家庭的诉求，特别是要关注人才太太的满意度。有没有让家庭安心、让太太满意的环境，是吸引人才、留住人才的核心关键要素；“先生指数”，是指发展空间有多大，有没有圈子，下了班跟谁待着，反映的是城市宜业程度；“奶酪指数”则标志的是城市开放程度。

事实上，近几年来，秦汉新城各级各部门在居住环境、 社会治安、义务教育、看病就医、文体生活等民生领域持续发力，让当地群众的幸福感和安全感已经有了明显的提升。

在社会治理方面，秦汉新城不断深化市域社会治理现代化探索，不断推动公共资源下沉服务，在各街办设立“平安驿站”，将过去“主导型”机构转变为现在的“服务型”“协调型”机构，通过将公安、卫生、司法、民政、劳动保障等部门联系起来，协调帮助解决困难群众在教育、医疗、法律服务等方面的实际困难，实现了政府服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变。

在教育方面，秦汉新城高度重视教育发展，按照基础教育三年行动计划及品质提升计划，不断加大投入力度，逐步完善教育基础，办学条件明显改善。近年来，累计投入资金21亿元，高标准建成了秦汉中学、秦汉小学、渭柳中学、兰池学校、渭柳小学等16所学校，改扩建幼儿园4所，累计新增学位18780个。渭城学校、萧何路学校、秦兴小学、秦韵小学等学校将陆续开工建设，基础教育设施不断加强。

同时，为快速提升教育质量，秦汉新城还不断引入优质教育资源，按照“名校+”的模式，引进清华大学附属中学、西安市第一中学、西安市后宰门小学等名校，补齐教育发展短板，提升教育教学质量。

在医疗健康方面，秦汉新城始终把建设“健康之城”作为发展目标之一，全方位打造大健康产业链，提升区域医疗健康发展水平。

现有医疗机构102家，开放床位370张，医务人员近300名。在建陕西省人民医院西咸院区（陕西省西咸新区人民医院），总投资26亿元，设计年门诊量超50万人次，年住院量超3万人次，预计2022年初投入使用。

此外，秦汉新城持续深化生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量进一步改善，空气质量优良天数持续稳步增加，渭河、泾河秦汉新城段水质已提升至Ⅱ类，优于考核标准，同时，口袋公园、绿色步道等设施的建设，更是提升了秦汉新城宜居宜业的城市品质。