房地产税是关乎购房者、房地产市场乃至宏观经济的一件大事，但多年来始终处于“犹抱琵琶半遮面”状态。10月23日，中国第十三届全国人民代表大会常务委员会第31次会议决定，授权国务院在中国部分地区开展房地产税改革试点工作。

房地产税改革试点，究竟会在哪些地区开展？将影响哪些人？距离立法全面实施还有多久?

房产税试点，意味着什么？

关于房产税试点，重点信息包括：

房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。房地产税的纳税人为土地使用权人、房屋所有权人。试点期限为五年。征收实施细则由试点地区政府制定。条件成熟时制定法律全面推行。

中国权威媒体报道称，房地产税改革试点，既有利于稳定和增加地方财政收入，抑制土地财政和地方债务风险，同时也意味着中国土地和房地产市场模式与经济全局关系将发生重大变化。

业界普遍认为，房地产税改革试点工作的开展，将进一步强化“房住不炒”的调控预期，尤其对于在热门城市拥有多套住房的人将产生较大影响。

有学者分析，此次试点地区的房地产税征税对象，包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，说明改革的核心仍是居住用的住宅项目，而这正是当下大众最为关心的，也有利于引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。

房产税试点，最有可能在哪些城市优先开展？

学者认为，预计第一批试点的城市可能优先会从一二线核心城市选取，尤其是上半年市场热度较高、房价涨幅较大的两类城市，如长三角、大湾区以及中西部核心二线城市。

因为核心一二线城市住房供求矛盾突出，而房地产税的开征有利于缓解市场供求矛盾，优化资源配置。此外，一二线核心城市已进入存量市场，为开征房地产税提供了很好的试点环境，有助于加快推进保有环节房地产税改革和立法。

另有学者也提出，不大建议三四线城市第一批试点房地产税。可以对那些房价上涨过快、楼市过热的城市或地区率先征税，比如深圳、海南、浙江等。

房产税，向哪些人征收？

中国人民银行公开数据显示，2020年，住房占中国城镇居民家庭户均总资产比重近七成，房产已成为中国居民家庭的主要资产。因此，房地产税的改革势必牵动着人民群众的心。

这次试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。

学者指出，由于存在尚未开发建房的居住用和非居住用途地产、土地使用权人和房屋所有权人不一致的情况，房地产税征税对象由“房屋所有权人”到“土地使用权人和房屋所有权人”，这样的设计更为科学和完备，可以更好保障房地产税的征收管理。“这也意味着，除了农村住房之外，各类房地产都将纳入税征收范围，但不同房产征收方式不同。”

房产税，将会怎么收？

学者猜测，估计会按1%左右的基准征收。机构预期，国内的房产税从保证税源和打击投机囤积的行为上去考虑，大概率也会采用累进税制。首先设置一个免征面积，然后对户主名下超过面积的部分征税，随着名下房产套数增多，征收的税率会逐步增加。原则上，三套及三套以上有可能被征收比较高的税率，比如5-10%。

根据央行2019城镇居民家庭资产负债调查结果显示，中国拥有两套住房的家庭占比为31%，拥有三套及以上住房的家庭占比为10.5%。目前主流的预测，中国房地产总市值大约在400-500万亿之间，假设三套及三套以上的税率设置为5%，在假设房地产总市值不变的前提下，这块可以撬动的税源高达2.1-2.5万亿。

房产税，对什么人的影响最大？

房地产税作为一个新的税种，在试点地区会如何具体操作？对持有住房的个人和家庭有何影响？学者和业内人士认为，房地产税对大部分老百姓影响有限。

有学者表示，在试点期内，房地产税对试点地区内持有多套房子的个人或家庭会产生直接影响。可以预期，房地产税征收应该有减免设计，比如首套减免税、房产税的免征面积等，实际上对于满足首套住房需求购置房产的家庭来说，不会有实质影响。随着房地产税试点及可预见的逐步在全国推行，将降低房地产投资者的预期收益和住房的投资投机需求。

关于房地产税全面实施的时间表还没有定论，目前只能在文件表述中看到“试点期限为五年”，而全国版的房地产税，必须基于“税收法定”而来，立法注定是相当漫长的过程，试点相对立法而言更容易展开实施。因此，2022年部分试点城市的房地产税细则将会出现，可能已经没有悬念。

编辑：郭宝春、王二丫