2021年7月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布（以下简称：《决定》）。

从整份《决定》来看，主管部门最核心想要着力解决的问题，是进一步优化生育政策，促进人口长期均衡发展，能够帮助父母解决带孩子问题，让大家“愿意生，也敢生”。

其中，在大力发展多种形式的普惠服务中，有一条很值得家长们注意——鼓励国企、社区、家政企业发挥自身优势做好普惠服务，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

那么，这是否意味着今后孩子年满2岁就能将他们送去幼儿园了？如果这个想法要落地，又可能会面临哪些现实问题呢？

政策：

鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿

为何颁发这样一份《决定》，实际上，其内文已经说得很清楚。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。

《决定》指出，预计“十四五”期间，我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，这将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。因此，实施实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力等。

《决定》明确，依法实施三孩生育政策，也将从取消社会抚养费等制约措施、保障孕产妇和儿童健康、发展普惠托育服务体系；降低生育、养育、教育成本等方方面面去做好保障措施。

如何保障，也说得很清楚：

·发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格·可接受、质量有保障的托育服务机构。

·支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。

·鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。

·加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。

·支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

现状：

公办类幼儿园均优先招收年满3岁幼儿

家长们关心的，就是《决定》中的这句话：鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

图源视觉中国

事实上，成都早就有家长在咨询类似问题。今年10月，有家长通过网络理政平台向自己所在的成都市成华区提出“多办公立托班”“幼儿园入园年龄限制放宽”等建议。

成都市成华区信访局给出回复表示，随着城市化进程加快，成华区区域适龄幼儿人数持续增长，该区持续加大配套幼儿园建设投用力度，仅2021年建成投用公办园19所，新增公办学位5850个。

对于家长提到的“幼儿入园年龄限制放宽”建议，回复称，目前，成华区3岁以上的在园幼儿共3万多名，其中50%多的幼儿入读公办幼儿园，未来一段时间内区内公办园入园需求将持续紧张，并表示，下一步政府将继续加大公办园建设力度，为区域内的学前适龄幼儿提供更多公办学位。如家长对0-3岁托育服务确有需求，可向所在区域卫健部门了解咨询。

图为人民网地方领导留言板

今年7月，也有家长咨询“未满3岁孩子是否可以选择就读公立幼儿园”问题。成都市成华区信访局回复称：“据《幼儿园工作规程》“幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构”，幼儿园如有空余学位均优先补招补录学前教育阶段适龄幼儿。部分民办幼儿园在满足了周边适龄幼儿入园需求后，仍有闲置教学资源的，也可提供托育服务。建议家长可前往周边民办幼儿园咨询相关事宜。”

结合成华区给出的两则回复来看，就当下而言，公办园性质的幼儿园仍是优先招收年满3周岁的适龄幼儿。

那么其他区情况如何？随后记者分别致电了“5+2”区等多个区教育部门，得到的回复均是“公办园一类的幼儿园均要求幼儿在入园当年的8月31日之前年满3周岁才可报名，对于确实有需求的家长可自行向区内民办园咨询。”

其中一名接听电话的工作人员还提醒记者，就孩子未满3周岁想入园一事，建议不用再去咨询公办园，“公办园连年满3岁的（幼儿）装不下，要放开年龄限制，那肯定幼儿园更不够用。建议直接咨询民办园，如果他们（民办幼儿园）有空缺学位有可能是会招收的。”

不过，家长对于民办幼儿园的选择持有不同看法，一部分家长认为，只要民办幼儿园教学质量够硬，师资力量和课程设置不错，那么可以考虑。另一部分家长则认为，民办幼儿园的开销超出了家庭预算，“的确能够缓解带娃问题，但提前一年入园，感觉更多的还是看护吧，这样算下来就觉得没必要了。”

观点：

招收2-3岁幼儿

需要先破解这三大难题

除了幼儿园的容量问题，实际上，招收2-3岁幼儿，对幼儿园而言也存在一定难点。此前，记者就相关问题曾采访了成都市一知名幼儿园相关负责人。

其表示，国家鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，其目的在于配套国家出台的“三孩”政策，希望各界都能为“三孩”政策更好的落地做好支持工作。

图源视觉中国

不过从实操角度来说，幼儿园招收2-3岁幼儿落地之前，需要正视目前幼儿园所存在的三项挑战。

第一项挑战即学位问题。首先要清楚的了解幼儿园是否已能够满足适龄儿童入学需求，在解决了这个基础问题上，向2-3岁的幼儿进行延伸是可行的。

第二项挑战体现在教师的专业性上。2-3岁幼儿园的教育教学实际属于早教范畴，更多的是感统训练，在课程设置和育儿方式上和幼儿园有着本质区别。就3-6岁的幼儿如何开展教育教学方面，有关部门出台了相关的《指南》和《纲要》，幼儿园教师以此为引领开展规范的教育教学。为此，在幼儿园招收2-3岁幼儿之前，需要有一个专业的指导或是引领，给到教师更为权威的指引。

第三项挑战则在于因（幼儿）年龄差异所带来的配套等差异。虽说2-3岁的幼儿和目前入园最低门槛的3岁看上去年龄差距不大，实际上两者之间是有很大的差异，而年龄越小差异性表现越明显，比如刚出生的婴儿和1个月的婴儿，其行为表现的差异就很明显。目前，我国将3岁作为入园门槛，这是有权威考量的，包括课程设置和教具玩具都是围绕这个年龄段来设置的，所以不仅仅是要有对教师专业性的引领、保障学位等问题，包括幼儿园的配套设置也需要进行提升，才能更好的推行幼儿园招收2-3岁幼儿落地。

专家说法：

要减轻幼儿家庭负担

也要加强对学前教育的投入保障

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2～3岁幼儿，这是我国学前教育政策的重大转变，主要的目的是发展普惠托育，减轻家庭的育儿负担。他表示，在鼓励有条件的幼儿园招收2到3岁幼儿入园的基础上，我国还可实行2-6岁学前教育，把2-3岁孩子的托育完全纳入学前教育阶段，加大对托育的保障力度。

熊丙奇指出，目前，从全国范围看，3岁以下幼儿的托育基本都由社会力量供给，而由于供需失衡，托育机构良莠不齐，社会舆论一直呼吁应发展普惠托育，政府应承担托育服务的兜底责任。从现实条件看，我国学前教育资源已经度过了十分短缺的阶段。2010年，我国学前三年毛入园率只有56.6%，而2020年，学前教育三年毛入园率达到85.2%，普惠园覆盖率也达到84.74%。在10年间，我国学前教育三年毛入园率提高了将近30个百分点。

另一方面，我国出生人口从2018年开始逐年下降，2018年全年中国出生人口数量为1523万人，2019年为1465万人，2020年为1200万。这也意味着对应的适龄入园幼儿减少，有的幼儿园会有空出来的学位，这就可接收2-3岁的幼儿。

他表示，招收2-3岁幼儿，与进一步提高学前教育三年毛入园率，普及有质量的学前教育并不矛盾。要处理好这一问题，关键在于持续加大对学前教育的投入，强调政府发展学前教育的主体责任。“要进一步发展普惠学前教育，并鼓励、支持更多有条件幼儿园招收2-3岁幼儿，需进一步提高财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比重”。

此外，熊丙奇谈到，从全世界范围看，为应对少子化问题，各国都重视减轻育龄夫妇的育儿成本，发展普惠托育。具体做法是：

1、0-1岁的孩子，主要由家庭照看，政府给予家庭适当补贴和减免税收支持；

2、1-2岁的幼儿托育，由于这一阶段的孩子主要需要看护，因此由民政部门或卫生部门负责，发动社区力量提供；

3、2-3岁托育，由于这一年龄段的孩子已有接受学前教育的需求，在看护服务基础上，要对孩子进行行为习惯、生活习惯等的培养，因此，有的国家就将其纳入学前教育，实行2-6岁学前教育。由于学前教育为普惠供给，因此2-3岁的托育也就依托幼儿园实现全普惠。“鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，是发展普惠托育的重要一步，是现实可行的。接下来，可以按照2-6岁学前教育思路，规划发展普惠学前教育，加大财政保障力度，加强幼师队伍建设”。