位于西南滇川交界的瀘沽湖。 新華社發

　　“為什么先收我費用，再決定是否退我費用，這是剝奪我自由的權利。”近日，有網友從四川到云南，途經S307省道時，被瀘沽湖景區收取70元/人的門票費，質疑“景區建在省道上收費不合理”。四川涼山州相關部門回應，此舉為防游客逃票，過境收費、先付后退。

　　瀘沽湖景區對過境車輛攔路收費引發的爭議，已存在多年。南都、N視頻記者調查發現，因S307省道有部分路段穿過該景區，景區門票站設在省道，屬于歷史遺留問題。

　　有律師接受采訪時表示，預收門票侵犯了過路車輛的合法道路通行權，“針對以過路之名、行旅游之實的車輛及游客，可考慮通行后補收”。對此，景區工作人員也告訴南都、N視頻記者，目前正投入數字化管理，優化過境手續。

　　糾紛

　　“從S307省道過境瀘沽湖景區需收費”

　　近日，“男子質疑景區建在省道上收費不合理”的視頻引發熱議。視頻中，一位自稱是四川涼山州鹽源縣瀘沽湖派出所民警的人，向該男子解釋“為何從S307省道過境瀘沽湖景區需收費”。民警稱，瀘沽湖景區規定，過境需要簽署一個過境協議，內容為先交景區門票費用，在限定時間段內離開瀘沽湖，之后景區會退費。

　　該男子認為，國道和省道是不允許私自收費的，且先收費后退費是“剝奪了我自由的權利”，屬于“攔路收費”。民警回應：“（收費）有涼山州發改委的一個文件（作為依據）。”

　　南都記者查詢獲悉，瀘沽湖景區分屬云南麗江寧蒗縣與四川涼山州管理。公開資料顯示，此前有多位游客自駕經S307省道路過瀘沽湖景區時，被攔下要求購買門票，引發爭議。

　　早在2018年，就有央媒曝光過瀘沽湖景區在省道上設卡收取門票費，遭到投訴。

　　另據麗江瀘沽湖管理局公布的數據，票務公司人員僅在2022年暑期旅游接待服務工作中，過境辦理人數共計211人/次，過境退票金額14770元。

　　2023年6月，有博主發布視頻稱，自己沿著S307自駕旅行，經過云南瀘沽湖景區時，景區要求交70元門票費。他認為自己只是途經景區，走省道不應該購買景區門票。

　　該博主表示，花費了半個小時，問題才解決。“兩個門票站都是在省道上，一個在四川，一個在云南，只能從這個門票站進，從那個門票站出，才會辦理手續。我有點糟心，只不過路過而已，這太耽誤時間了。”

　　依據

　　“國家允許搞一個收費站，進景區就要收錢”

　　國務院印發的《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》明確規定，公安部門、交通部門、林業部門可以在公路上設置檢查站或收費站，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。

　　《收費公路管理條例》也規定，任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定，在公路上設站（卡）收取車輛通行費。對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。

　　此前，面對眾多投訴，麗江瀘沽湖管理局回復稱，瀘沽湖景區門票站設在S307省道，屬于歷史遺留問題。

　　今年8月下旬，麗江瀘沽湖管理局工作人員向南都記者透露，景區建設時設置了環湖公路。2016年，麗江寧蒗縣和瀘沽湖通了二級公路，造成環湖公路與S307省道部分重合的情況。因景區分屬四川和云南，兩省共管之后，由瀘沽湖管理局在瀘沽湖東側環湖路線（即S307省道的部分路段）的南北兩端設置門票站。

　　景區工作人員曾給出收費的理由：“景區分屬四川和云南，兩省共管之后，有些人想直接通過景區，所以就有這個需求。”四川涼山州發改委有關人士在接受南都記者采訪時表示，因為此前有“很多游客打著過境的名義，不買票去游玩，想逃避門票”，所以有了這樣一種“過境收費、先付后退”的管理方式。

　　上述人士提到：“怕你以過境的名義去景區，所以他預收了，如果你沒有到景區玩，及時地出了景區，錢后面退你就得了。”當南都記者咨詢這種管理收費的方式是否有文件依據時，該人士稱：“肯定是有的，就是景區門票70元。”

　　涼山州發改委的說法，得到麗江瀘沽湖旅游開發有限公司工作人員的印證。該工作人員稱，過境的人需要辦理過境證，在限定時間內離開景區，就會得到退費。“國家允許搞一個收費站，進景區的人就要收錢，沒有‘攔路收錢’這個說法。”

　　據悉，瀘沽湖景區門票站的選址設置，經麗江市規劃局、寧蒗縣發改局等部門批準。根據云南省有關文件規定，景區實行統一規范門票征收政策。目前，云南、四川的瀘沽湖景區門票統一全價為70元。

　　思維

　　“從注重‘門票經濟’走向‘全域旅游’”

　　“過路收錢”的案例并非只發生在瀘沽湖景區。山西五臺山景區也曾被曝出“車輛過省道需交門票錢”。云南梅里雪山景區甚至被曝出，在國道旁修起了圍墻，游客路過必須購票，才能進入觀景臺欣賞。

　　陜西恒達律師事務所高級合伙人、知名公益律師趙良善向南都記者表示，如果景區未經授權擅自在省道上設站收費，涉嫌利用公共資源予以牟利，侵犯了過路車輛的合法權益。“但若景區獲得了有關批準，在獲得行政許可范圍內，采取了區分過路車輛和游客的方式，讓過路車輛正常交通出行，未利用優勢地位牟利，則景區的行為不違法。”

　　“景區之所以飽受爭議，一個重要原因是，預收方案侵犯了過路車輛的合法道路通行權。”趙良善認為，景區可以尋求更好的替代方案。“比如，為防止游客和過路車輛混淆，可設置分流車道，對于游客預先檢票；對于過路車輛，實行入口和出口雙檢查，如過路車輛實則旅游，則在出口處檢查時要求補票再放行，如僅是過路，那么雙檢查后放行，無需預收。”

　　中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師馬亮也向南都記者表示，景區管理應該跳出“門票經濟”思維。“不管是修圍墻還是設收費站，這些做法對景區的形象起到反作用。與其花費大量的人力物力管控，景區不如創新管理優化服務，通過人性化的方式和優質的服務吸引和留住游客，游客停留的時間拉長了，消費自然也會增加，也可以促進旅游經濟發展。”

　　馬亮建議：“加強跨部門協調，在更高層面系統解決問題，還游客以便利。與此同時，加快發展全域旅游，從注重‘門票經濟’走向‘全域旅游’經濟模式。”

　　改進

　　“已推出小程序，過境時間延長到兩小時”

　　近年來，瀘沽湖景區和當地有關部門并非沒有改進動作。

　　2022年，麗江瀘沽湖管理局曾表示，為了更好地對游客和過境人員進行分流、保障人性化服務，已在麗江到瀘沽湖的公路沿線多處設置“進入瀘沽湖景區需購買景區門票”醒目提示牌。同時加強門票站員工規范管理，向過境游客詳細解釋，并在門票站張貼有關收費公示。

　　今年8月下旬，麗江瀘沽湖管理局工作人員告訴南都記者，相關路段投入數字化管理，路上裝有攝像頭，并開發過境小程序，優化過境手續與核實流程，盡量避免耽誤過境人員的時間。“我們經過測試，（堵車情況下）45分鐘可以通過。加油、堵車等根據實際情況跟過境人員對接，核實后哪怕超時也給予退費。目前已推出小程序，過境時間延長到兩個小時。”

　　南都記者了解到，為省去麻煩，繞路也成為不少過境者的選擇。麗江瀘沽湖旅游開發有限公司負責云南境內瀘沽湖景區開發管理。該公司員工稱，除了“先付后退”方式外，可以繞路走另外一條從寧蒗縣到四川的路。

　　此外，麗江瀘沽湖管理局也表示過，該局一直積極呼吁交通部門盡快推動繞行景區的公路建設，“目前正在建設中”。

　　南都記者查詢到，在《涼山彝族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》中，提到了瀘沽湖景區過境公路改線：“S221瀘沽湖過境公路等一批國省干線改線工程，繞避城市和重要景區。”當時，該公路擬作為涼山州“十三五”交通基礎設施建設重大項目推進。

　　不過，該項目并沒有如期推進。南都記者從涼山州交通運輸局了解到，改線方案目前正在做前期工作。工作人員解釋，修公路是一個線性工程，涉及生態紅線、基本農田、用地選址，所以目前還處于前期階段。工作人員表示，若“十四五”期間能將前期規劃搞定，那么在“十五五”期間就是一個可以加快建設的項目，“我們也在全力跟有關部門協調”。

　　采寫：見習記者 薛凱瑩 南都記者 馬輝 張林菲