界面新聞?dòng)浾?span lang="EN-US"> | 薛冰冰

隨著對(duì)多國游客來華免簽政策實(shí)施，入境游強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。不過，近日也有外國游客在中國政府網(wǎng)留言反映，遇到酒店以“不具備涉外資格”、“不知道如何將信息錄入系統(tǒng)”為由拒絕其入住，“在小城市或入住快捷酒店更是如此”，造成諸多不便。

5月24日，公安部、商務(wù)部、國家移民局等部門作出相關(guān)答復(fù)。答復(fù)中稱，針對(duì)網(wǎng)民反映的境外人員住宿不便問題，公安部和國家移民局高度重視，正在積極協(xié)同配合商務(wù)部、文化和旅游部等行業(yè)主管部門研究工作措施，要求旅館業(yè)不得以無涉外資質(zhì)為由拒絕接待境外人員，指導(dǎo)監(jiān)督旅館業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)涉外接待服務(wù)能力，提升從業(yè)人員服務(wù)水平。

就此問題，界面新聞先后向錦江酒店、首旅如家等國內(nèi)大型酒店集團(tuán)了解實(shí)際情況。

首旅如家相關(guān)負(fù)責(zé)人向界面新聞回應(yīng)稱，目前首旅如家酒店集團(tuán)旗下酒店均根據(jù)各地治安要求落實(shí)外賓接待工作，外卡結(jié)算也已全面開放。外籍人士和港澳臺(tái)同胞持有效身份證件即可按當(dāng)?shù)刂伟惨髮?shí)現(xiàn)無障礙預(yù)訂、入住和支付。

錦江酒店方面則向界面新聞表示，目前錦江旗下酒店不是全部可以接待外賓。“如果要接待外賓的話，需要接入另一套身份信息錄入系統(tǒng)。”

涉外資質(zhì)規(guī)定從何時(shí)起？

關(guān)于“涉外酒店”的規(guī)定，界面新聞?dòng)浾卟殚喌阶钤缯呤?span lang="EN-US">1988年9月頒布的《中華人民共和國評(píng)定旅游（涉外）飯店星級(jí)的規(guī)定》。當(dāng)中的第二十五條至第二十八條提到，國家對(duì)旅游(涉外)飯店實(shí)行由旅游行政管理部門，即旅游局頒發(fā)旅游(涉外)營業(yè)許可證制度。所有新建飯店必須得到飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)給予的預(yù)備星級(jí)和旅游(涉外)營業(yè)許可證，方能進(jìn)行旅游(涉外)營業(yè)。

到2003年，北京市最先打破這一政策限制。據(jù)新華社報(bào)道，從2003年10月1日起， 北京市公安局在全市范圍內(nèi)全面取消涉外定點(diǎn)住宿限制，凡是取得旅店業(yè)經(jīng)營資格的企事業(yè)單位均可接待依法辦理過臨時(shí)住宿手續(xù)的境外人員留宿。報(bào)道中稱，此前，我國對(duì)可接待境外人員的飯店一直實(shí)施星級(jí)、規(guī)模、設(shè)施的定點(diǎn)限制，并需經(jīng)過涉外留宿單位審批。這種模式曾對(duì)確保境外人員安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，目前已經(jīng)相對(duì)滯后。

一個(gè)月后即11月1日，天津市隨之宣布取消對(duì)旅館業(yè)涉外住宿的審批限制，天津市的賓館飯店只要向公安出入境管理部門進(jìn)行報(bào)備并依法履行住宿登記手續(xù)，即可接待留宿境外人員。2005年11月3日，河南省也宣布將在全省范圍內(nèi)取消境外人員臨時(shí)定點(diǎn)住宿限制，境外人員可自主選擇賓館、飯店住宿。《河南日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道表示：“改革開放以來多年盛行的“涉外賓館”一詞將在我省成為歷史。”

“目前針對(duì)境外游客的住宿接待，已經(jīng)沒有政策層面的壁壘。” 今年5月25日北京入境旅游發(fā)展大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。不過界面新聞也注意到，雖然酒店接待外賓沒有了星級(jí)、規(guī)模等方面的限制，但也需要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)、報(bào)送登記信息。

《中華人民共和國出境入境管理法》第三十九條規(guī)定，“外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)送外國人住宿登記信息。”

民宿方面也逐漸放開接待許可。例如，2023年4月份上海崇明官方發(fā)布稱，特色民宿申請(qǐng)涉外接待資質(zhì)的，可向?qū)俚嘏沙鏊岢錾暾?qǐng)。由上海市公安局崇明分局出入境辦提供上門培訓(xùn)、審核，報(bào)上海市公安局出入境管理局通過后即具備涉外接待資格。

部分酒店為何拒絕接待外賓

有些酒店因常年接待的外籍客人寥寥無幾，或出于成本方面的考慮，并不愿意主動(dòng)申請(qǐng)涉外經(jīng)營資質(zhì)。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)型酒店、中小城市里表現(xiàn)較為明顯，也就是前面所說的，“以無涉外資質(zhì)為由拒絕接待境外人員。”

界面新聞搜索發(fā)現(xiàn)，在去哪兒、攜程、飛豬等多個(gè)OTA平臺(tái)上，酒店預(yù)訂詳情頁面都會(huì)明確列出“酒店政策”的相關(guān)內(nèi)容。政策中有一項(xiàng)是“可接待人群”，會(huì)注明能否接待境外人員。此外，平臺(tái)上的“篩選”功能欄也有適用人群的區(qū)分。

分不同類型城市看，在北京、上海等一線城市，絕大部分酒店均顯示可接待來自任何國家和地區(qū)的客人，只有個(gè)別酒店不接待外國旅客。如布丁嚴(yán)選酒店（北京三里屯團(tuán)結(jié)湖店）、布丁嚴(yán)選酒店（北京國貿(mào)潘家園地鐵站店）、麗捷1930（上海南京路步行街店）等幾家酒店，均顯示“僅接待有中國內(nèi)地簽發(fā)的有效居民身份證的客人”。

界面新聞?chuàng)艽虿级?yán)選酒店（北京三里屯團(tuán)結(jié)湖店）進(jìn)行求證，前臺(tái)工作人員表示，酒店確實(shí)沒有接待前臺(tái)外賓的資質(zhì)。“這個(gè)是需要酒店去申請(qǐng)的，如果沒有申請(qǐng)或申請(qǐng)不下來就沒有資質(zhì)去接待。”

而在非一線城市，不接待外賓的酒店數(shù)量有明顯增多。以鄭州為例，界面新聞先后搜索到全季酒店（鄭州中原萬達(dá)廣場(chǎng)二砂地鐵站店）、羅蘭酒店（桐淮地鐵站T10探十里購物中心店）、希爾曼酒店（大學(xué)南路荊胡商業(yè)中心店）以及鄭州星云酒店等多家酒店，政策中注明“僅接待中國內(nèi)地客人”或者“僅接待中國內(nèi)地及港澳臺(tái)客人”，而把外賓排除在外。

界面新聞采訪中得知，部分酒店之所以不申請(qǐng)涉外資質(zhì)、拒絕接待外國人入住，還有一個(gè)主要原因是覺得操作登記麻煩、繁瑣，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

有來自深圳的酒店行業(yè)工作人員向界面新聞透露，酒店接待外賓時(shí)，登記信息比較嚴(yán)格。要將姓名、國籍、出生年月日、護(hù)照類別、簽證類別、有效期、入境日期、護(hù)照號(hào)碼等信息都登記在酒店PSB系統(tǒng)里。“一旦登記錯(cuò)了，輕的罰款處理、重的會(huì)讓酒店停業(yè)整頓。”

洛桑酒店管理機(jī)構(gòu)亞太區(qū)首席顧問夏子帆向界面新聞表示，國內(nèi)接待外籍賓客，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域如北京、天津、珠三角城市、長(zhǎng)三角城市做得較好。其次就是旅游型城市或者是外賓喜歡停留的城市，比如青島、張家界等地，因?yàn)橥赓e往來較多，在接待流程和操作上，明顯好于其他城市。

夏子帆認(rèn)為，目前來看，國際連鎖品牌、國內(nèi)的四五星級(jí)酒店、老牌國賓館酒店，整個(gè)外賓接待流程是完善的。此外，隨著我國國內(nèi)酒店連鎖率提高，幾個(gè)頭部酒店集團(tuán)需要加強(qiáng)外賓接待的培訓(xùn)及取證，做到與時(shí)俱進(jìn)。“主要是他們的占比較高、品牌知名度較大，同時(shí)經(jīng)營相對(duì)規(guī)范，能夠接待外賓。作為形象窗口的延伸，具有重要意義。”

加快刺激入境游復(fù)蘇

公安部、商務(wù)部、國家移民局等多部門聯(lián)合表態(tài)解決境外人員住宿不便問題，核心還是為了掃除外國游客來華的行程障礙，進(jìn)一步刺激入境游恢復(fù)。

自去年以來，官方層面已接連推出眾多利好政策或措施提振入境游。如2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃、優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國際航班等。

目前，中國“免簽”朋友圈不斷擴(kuò)容。據(jù)中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月10日，中華人民共和國已與157個(gè)國家締結(jié)互免簽證協(xié)定。其中，今年3月，中泰兩國永久互免對(duì)方公民簽證；4月，中國與格魯吉亞簽署《中格關(guān)于互免持普通護(hù)照人員簽證的協(xié)定》。

另一方面，往來國際客運(yùn)航班加速恢復(fù)中。5月17日民航局發(fā)布會(huì)上表示，過去一周（2024年5月6日至5月12日）中外航司共執(zhí)行國際客運(yùn)定期航班5493班（每個(gè)往返航班計(jì)為1班），恢復(fù)至疫情前約73.1%，客運(yùn)航班通航70個(gè)國家。下一步將繼續(xù)做好國際航線航班的審批和保障工作，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)解決各航空公司在恢復(fù)國際航班過程中遇到的問題和困難。

此外，針對(duì)來華支付不便的問題，今年4月份中國人民銀行、文化和旅游部、國家外匯管理局和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)文旅場(chǎng)所支付服務(wù) 提升支付便利性的通知》。《通知》明確，三星級(jí)及以上旅游飯店、國家5A級(jí)和4A級(jí)旅游景區(qū)、國家和省級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)旅游休閑街區(qū)要實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外銀行卡受理全覆蓋。

從實(shí)際帶動(dòng)效果來看，北京市文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，北京接待入境游客79萬人次，同比增長(zhǎng)291%。上海市文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)也表明，今年1月至4月，上海累計(jì)接待入境游客近190萬人次，同比增長(zhǎng)205%；其中過夜外國人超123萬人次，同比增長(zhǎng)250%。

入境支付方面，據(jù)支付寶平臺(tái)，今年“五一”假期，入境賓客綁外卡用支付寶消費(fèi)金額同比增長(zhǎng)7倍，用支付寶做國際游客生意的中國商家數(shù)量同比增長(zhǎng)了4.5倍。