为加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要，近日，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》（下称《刚要》），旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。

《纲要》提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，将有助于进一步激发旅游休闲发展内生动力。

值得注意的是，文化和旅游部7月15日发布2022年上半年国内旅游数据情况。根据国内旅游抽样调查统计结果，2022年上半年，国内旅游总人次14.55亿，比上年下降22.2%。国内旅游收入（旅游总消费）1.17万亿元，比上年下降28.2%。从上述数据可见疫情对旅游产业所产生的明显影响。

第一财经记者梳理了多家主要旅游类上市公司后发现，不少旅游企业今年半年报都预亏，按预亏的较低值计算，中青旅（600138.SH）、众信旅游(002707.SZ)、九华旅游(603199.SH)、西安旅游（000610.SZ)、丽江股份(002033.SZ)、西藏旅游(600749.SH)和云南旅游(002059.SZ)这7家主要旅游上市公司今年上半年的整体预亏金额至少4.5亿元。

虽然旅游企业在疫情之下业绩难免受挫，但《纲要》的印发则是给了业者们信心。不少旅游上市公司股价上涨，截至7月19日午间，众信旅游涨1.38%、丽江股份涨2.75%、云南旅游涨1.48%、西藏旅游涨1.39%、华天酒店(000428.SZ)涨0.91%、峨眉山Ａ(000888.SZ)涨1.81%、西安饮食(000721.SZ)涨2.07%。

“虽然旅游业在今年上半年因为疫情原因而受挫，我们也看到了不少旅游企业的收益下滑，近期疫情在各地也时有反复，但是旅游产业需要长期发展，很多投入或项目都是要看长远的，业者需要转型，也需要有一定的承压能力。”华美首席知识专家赵焕焱认为。