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近年来，我国露营旅游休闲市场迅速扩大。《2021—2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》显示，2021年中国露营经济核心市场规模达到747.5亿元，同比增长62.5%；带动市场规模3812.3亿元，同比增长58.5%。预计到2025年，中国露营经济核心市场规模将上升至2483.2亿元，带动市场规模达到1.44万亿元。

露营旅游在促进旅游休闲消费、培养绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥了积极作用，文化和旅游部等14部门近日印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），可谓恰逢其时，顺应了人民群众旅游休闲消费的新需求。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动旅游业高质量发展。《指导意见》明确提出了5项原则、9项任务和5项保障措施，有助于形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的露营旅游发展格局，对于扩大优质产品供给、促进旅游新消费、推动露营旅游休闲健康有序发展将起到积极的推动作用。

《指导意见》从以下几方面对露营地规划选址用地以及品牌、资金、人才等方面提出了明确要求。

一是优化规划布局。《指导意见》提出，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。结合国家旅游风景道、国家步道体系、体育公园等建设，构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路，满足露营旅游休闲需求。

二是扩大露营空间。《指导意见》提出，将有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

三是加强用地保障。《指导意见》提出，鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地，审慎探索在各类自然保护地开展露营地建设和露营旅游。营地在不改变土地用途、不影响林木生长、不采伐林木、不固化地面、不建设固定设施的前提下，可依法依规利用土地资源，推动建立露营地与土地资源的复合利用机制，超出复合利用范围的，依法依规办理相关用地手续。利用国有建设用地上的老旧厂房（包含旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施）等，在不改变老旧厂房主体结构的前提下，依法依规取得相关行政审批许可后，用于发展露营旅游休闲营地项目建设的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

以上几方面措施，均体现了鼓励利用各类现有空间和场所，依法依规发展露营旅游休闲功能区的指导思想。

四是品牌协同发展。《指导意见》提出，对有条件或者适合发展露营旅游休闲产品的品牌，如国家级和省级旅游度假区、国家级和省级旅游休闲城市、乡村旅游重点村镇、体育旅游示范基地等，以适当方式将相关指标纳入其质量认定或创建内容。这可以将露营相关指标纳入国家级旅游休闲产品的品牌质量认定或创建内容，明确了露营旅游应有的位置，提升了露营旅游品牌的知名度。

同时，《指导意见》还对露营旅游发展的资金支持和人才支撑等方面提出了保障措施，如在资金支持方面提出，完善对纳入国家和地方相关规划和年度建设计划的营地项目的支持机制。鼓励各地采取政府和社会资本合作等多种方式支持营地建设和运营；在加强理论和人才支撑方面，提出加强对露营地发展中的问题研究。健全露营专业人才教育培训体系，整合资源完善露营人才培养、引进、使用体系。

此外，《指导意见》还提出，要发挥各类相关行业协会平台作用，引导露营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，加大对《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等的宣传贯彻力度，鼓励有投资上规模能够提供优质露营服务的营地发展，各地可根据实际情况依标准组织开展C级自驾车旅居车营地认定，打造优秀营地品牌。中国旅游车船协会将积极宣传贯彻《指导意见》有关要求，深入推进C级自驾车旅居车营地认定等工作。

（作者：刘汉奇 中国旅游车船协会自驾游与露营房车分会秘书长；编辑：宋雨秋）