服务业扩大开放综合试点增至11个

新增6试点探索差异化发展之路

□ 本报记者 孟 妮

中国商务新闻网 根据国务院印发的《关于同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点的批复》精神，1月10日，商务部分别印发了6市试点的总体方案。

6市方案从服务业重点领域改革开放、现代服务业和先进制造业“两业”融合、区域发展、体制机制优化、要素保障等5个维度，推进高水平对外开放，提出消除行政壁垒、优化综合环境的试点措施。

值得关注的是，6市方案赋予了各市不同的发展定位，要求各市结合当地实际，在知识产权成果转化服务体系建设、电子商务与数字贸易、信息化与工业化深度融合、战略性新兴产业全产业链服务、与港澳地区的专业服务合作、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等方面明确差异化试点任务。

对此，中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，新增6个试点城市体现了国家服务业扩大开放的多点位、错位化布局思路。根据总体方案，6个试点城市将结合各自的比较优势进行差异化探索，培育创新发展内生动能、增强开放联动效应。可以预见，接下来，6个试点城市将探索出更多的创新案例和开放经验，成为我国服务业扩大开放的新高地、新标杆。

入围试点的武汉近年来多措并举推进服务业高水平开放、高质量发展，服务业规模质量不断提升、特色优势不断强化。截至目前，该市国家级特色服务出口基地数量达到5家，居副省级及以上城市前列。

根据方案，武汉将围绕长江经济带核心城市、重要工业基地、科研教育基地和综合交通枢纽等定位，服务长江经济带发展、中部地区崛起等发展战略，充分发挥武汉市科研、交通、商贸、制造等方面的辐射优势，在国际中转通道建设、重点产业全产业链服务、数字经济与“新基建”联动发展等方面开展探索。

沈阳是东北地区服务业的“扛把子”。数据显示，2021年，沈阳服务业增加值4353亿元，总量规模位居全省第一、东北地区第一。在对外开放方面，辽宁自贸试验区沈阳片区“税事通”等10项制度创新经验在全省复制推广；获批中医药、文化、语言3个特色服务出口基地；开通沈阳至伦敦、洛杉矶等国际货运航线8条，中欧班列开行数量跃居东北地区第一、全国第六等。

在未来3年试点中，沈阳将围绕区域中心城市、先进装备制造业基地和历史文化名城等定位，服务高质量共建“一带一路”，融入东北全面振兴等发展战略，结合沈阳现代化都市圈建设，依托区位和产业优势在研发成果转化应用、信息化与工业化深度融合、内陆国际物流体系建设等方面开展探索。

随着此次入围试点，南京成为江苏省唯一叠加“服务业扩大开放综合试点”“自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的城市。

南京的试点定位是区域中心城市、历史文化名城、科研教育基地和综合交通枢纽等。试点期间，南京将服务高质量共建“一带一路”，围绕长江经济带发展、长三角一体化发展等发展战略发挥南京市科技创新、科教人才、交通区位、产业协同、市场空间等方面的综合优势，在知识产权全产业链服务体系建设、历史文化资源的保护与产业化运营开发、制造业数字化改造等方面开展探索。

近年来，杭州数字服务竞争力强劲提升，服务业利用外资不断攀升，金融业、软件与信息服务业、电子商务服务业、云计算与大数据等领域持续发展壮大，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区落地，现代服务业集聚区等蓬勃发展。

入围试点给杭州推进全方位开放、推动服务业高质量发展带来重大机遇。杭州将围绕历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都等定位服务长江经济带发展、长三角一体化发展等发展战略，发挥数字经济和高端服务业发展优势，在电子商务综合服务体系建设，数字贸易的跨领域、跨地区、跨主体融合发展，绿色金融创新，文化领域国际合作等方面开展探索。

在6个试点中，广州试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。未来3年，广州将围绕国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心等定位服务高质量共建“一带一路”，围绕粤港澳大湾区建设等发展战略，发挥广州市的区位优势、产业优势、平台优势和营商环境优势，在金融创新、与港澳地区的专业服务合作、国际航运枢纽建设、人工智能应用等方面开展探索。

对成都而言，入围试点为推动服务业更大范围、更宽领域、更深层次开放带来重要契机，成都将围绕区域经济中心、科技中心、国际门户枢纽等定位，服务高质量共建“一带一路”，围绕长江经济带发展、西部大开发等发展战略以及成渝地区双城经济圈建设，发挥成都市现代服务业体系和对外交往优势，在优化国际商事综合服务、打造国际化特色消费场景、创新交通运输领域规则、推动成渝服务业联动发展等方面开展探索。