“2021年GDP超过万亿元。”东莞曾在2016年给自己定下目标。

10月28日，东莞市统计局发布东莞前三季度经济数据。根据广东省地区生产总值统一核算结果，2021年前三季度东莞GDP为7694.62亿元，同比增长9.1%。这为东莞全年GDP破万亿打下基础。

今年年初，东莞发布1号文件，提到东莞重点聚焦“新动能”，打造具有东莞特色的新动能体系，推动东莞迈入万亿GDP俱乐部。

松山湖之后，东莞发展的“新动能”在哪里？答案是：滨海湾新区。

“理论上说滨海湾是东莞的‘硅谷’。”中山大学岭南学院经济系教授林江认为，滨海湾的作用在于孵化位于松山湖的东莞科学城的科研成果，并注入更多的创新和创意元素，最终对接市场，实现科研成果商业化的重要载体。如果上述功能得以实现，滨海湾新区将成为东莞经济实现高质量发展的重要基地，也是东莞实施创新驱动发展战略的重要抓手。

滨海湾新区目前的格局呈“半张旧纸半张白纸”状态。新区分为交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块，沙角半岛与威远岛存在部分工厂、住房，而交椅湾则还是大片滩涂。旧改、填海、招商引资、新建设都是新区要面临的重要课题。

发展新引擎

东莞经历多年高速发展，从三来一补到世界工厂，打造了以华为欧洲小镇为代表的松山湖科技强区。疫情催化之下，东莞拓空间、产业转型的需求显得更加迫切。

2019年6月28日，广东省发改委正式印发《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019—2035年）》（下称《规划》）。《规划》提出，将滨海湾新区建设成为粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎、滨海生态宜居智慧新城。

黄昏时节的滨海湾

《规划》显示，滨海湾新区规划总面积84.10平方公里，包括长安镇、虎门镇内的交椅湾、沙角半岛、威远岛和邻近海域。从地图上看，滨海湾新区是东莞临海的一小部分。

但仅占“一小部分”的滨海湾新区从2017年挂牌成立至今，已经拿下了华夏幸福、OPPO智能制造中心、紫光芯云产业城、欧菲光电影像产业、正中创新综合体等重大项目。累计获得了4550亿元的投资意向。

“滨海湾新区是东莞最具创新能力的地区。”林江认为，东莞科学城落地松山湖，松山湖片区将会专注于研发。而制度创新、科技创新的目标，需要创新企业集聚的区域才能更好地实现。

松山湖此前的科技和制度创新功能，就转移到了滨海湾新区。

滨海湾在区位上得天独厚。从外部看，滨海湾新区西边是广州南沙自贸片区，东边是深圳大空港和前海自贸片区，并处于珠江口城市群东西岸交汇处，联通粤港澳大湾区各大重要城市。向内部看，滨海湾新区与东莞中心城区、松山湖共同组成东莞“黄金三角”，驱动东莞发展。

此外，滨海湾新区所在的长安镇、虎门镇，皆为东莞王牌镇区。去年长安镇GDP达到801.95亿元，成为东莞唯一GDP破800亿元的镇街，并连续五年跻身全国综合实力千强镇前十。虎门镇去年GDP达到644.56亿元，在东莞各镇GDP排名中仅次于长安镇。

有着先天优势的滨海新区已经定下了未来发展目标：到2025年人口规模达25万人，地区生产总值达500亿元；2035年人口规模达50万人，地区生产总值达2000亿元，人均地区生产总值达40万元。

整理“旧纸”，作“新画”

从滨海湾新区规划范围看，沙角半岛、威远岛两大板块陆域面积约占滨海湾陆域总面积的五分之四，现状建成区占规划建设用地比例超过一半，尤其是沙角半岛现状建成区占规划建设用地的比例已近七成，面临着城市发展空间资源紧张、土地利用效率不高、产城村混杂、公共服务设施缺位等瓶颈。而交椅湾则是大片滩涂，需要填海。

整理“旧纸”是滨海湾新区建设第一步。

“滨海湾新区的发展涉及与虎门镇、沙田镇、长安镇在产业、土地、空间规划等层面的协调。”林江认为，滨海湾新区作为市政府的派出机构与作为一级政府的镇政府，可能产生不协调、不同步的情形。

黄昏的滨海湾

为避免上述问题，在拆迁工作中，滨海湾新区与各镇协同进行。例如，深茂铁路及滨海湾站TID拆迁安置项目和东莞轨道交通2号线停车场拆迁安置项目，涉及虎门镇沙角半岛拆迁工作，即由滨海湾新区、虎门镇、项目负责企业三方共同跟进。涉及威远岛的拆迁工作，虎门镇负责人表态，要把威远岛土地整备作为当前部门和社区的头等大事来抓。

目前，威远岛板块，包括大湾区大学在内已有超1000亩可用土地；沙角半岛已完成深茂铁路、东莞轨道2号线停车场建设的土地整备工作；滨海湾青创城、站北市政公园、环保产业基地等城市更新项目的前期工作和沙角电厂、信义玻璃厂土地共建等项目协商稳步推进；交椅湾深圳海洋科技研发基地项目和粤港澳文化街项目即将完成。

整理好“旧纸”的同时，滨海湾新区还在“白纸”上作画。

万众期待的大湾区大学落地威远岛、投资100亿元；大学科技园在抓紧谋划；青创城项目已被纳入省市重大预备项目；滨海湾新区还专门拿出约20平方公里土地，规划建设新一代信息通信、数字经济、生命健康、现代服务业、都市文旅产业、未来产业、总部经济七大战略性新兴产业基地。

完善交通设施，也是滨海湾新区建设的重中之重。

去年12月28日，交椅湾板块“五纵一横”道路已建成通车，威远岛、沙角半岛板块紧随其后。威远岛有三条线路要升级改造，总投资预算超过8亿元。位于沙角半岛的深茂铁路滨海湾站，也将于2025年完工。

“五纵一横”已通车

据规划，滨海湾新区将打造一个港澳码头、两条城际轨道、三条高速铁路、四条高速公路汇集的复合交通条件。未来在滨海湾新区，可以实现乘坐轨道交通6分钟到达深圳、35分钟到达广州、40分钟到达香港，形成广深港“半小时通勤圈”。

“未来滨海湾新区有机会成为第二个松山湖，也有机会成为第二个深圳湾。”林江表示，到底是第二个松山湖还是第二个深圳湾，就要看滨海湾新区的内在发展动力和所拥有的条件，包括实现创新驱动发展的动力何在了。

本文来源：时代周报 作者：刘文杰