这是一个崭新的时代，大气磅礴、激情澎湃的黄海时代。它，属于向海图强的盐城。

11月19日上午，盐城召开黄海新区建设发展动员大会。“要把高水平建设黄海新区作为奋进‘十四五’、跑赢新赛程的一项全局性、战略性、长远性工作，把推动江苏沿海高质量发展的美好蓝图刻画在盐城的黄海之滨。”从盐城市委书记曹路宝的讲话中，足以看出黄海新区建设的重要性。

“瞭望君”梳理发现，“黄海新区建设”是盐城市第八次党代会就推进盐城现代化建设部署的具有深远战略意义的“两件大事”之一。两件大事，一是推进长三角一体化融合发展，高起点建设长三角一体化产业发展基地；二是推进沿海高质量开放开发，将黄海新区建成盐城向海发展主阵地。11月8日，盐城召开长三角一体化产业发展基地动员大会，仅隔10天，黄海新区建设发展动员大会也吹响了奋进的号角，“两件大事”拉开如火如荼的建设大幕，成为这个冬天盐城最生动的发展图景。

11月19日下午，滨淮高速盐城段开工仪式、上海电气主机制造项目开工奠基仪式相继举行，这是高水平建设黄海新区的“开篇动作”，浩瀚壮阔的黄海之滨，充满希望的火热征程已然开启。

从空中俯瞰，616平方公里的黄海新区版图，像极了一张拉满弦的弓，蓄势待发，充满力量。

黄海新区“新”在哪儿

什么是黄海新区？黄海新区“新”在哪儿？“瞭望君”和大家一起来划重点。

先来看看黄海新区的“新模样”。

从地理版图上看，黄海新区东至黄海、南至淮河入海水道、西至临海高等级公路（G228）、北至灌河。区域规划616平方公里。

从战略定位上看，黄海新区将以上海浦东新区、南京江北新区等国家级新区为标杆，加快建成省级园区，争创国家级园区，主动承接国际国内重大生产力布局，积极参与长三角地区产业分工，全力打造淮河生态经济带出海门户。

从空间布局上看，黄海新区坚持港、产、城协同发展，构建“两港、两城、四片区”空间格局，两港即盐城港滨海港区、盐城港响水港区；两城即月亮湾港城、陈家港港城；四片区即先进金属材料及特种纤维产业区、新医药新材料产业区、不锈钢及深加工产业区、再生纸循环经济产业区。统筹谋划滨海沿海工业园和响水生态化工园的产业转型升级，形成以先进制造业、现代港口物流为主体，宜居宜业宜游的现代化园区。

从发展目标上看，一年大提升、三年大变样、五年大跨越。到2025年底，实现规上工业应税开票销售达4000亿元以上，税收收入达百亿元，工业投资、工业应税开票销售、进出口贸易分别占全市四分之一左右。港口吞吐量力争达亿吨规模，人口规模25万左右，达到国家级开发区标准。

顺着时间的脉络，可以看出黄海新区开发建设的进程。

2009 年，江苏沿海开发正式上升为国家战略，盐城迎来了千载难逢的发展机遇，开始在滨海港片区谋划布局产业园区建设。

2018 年，淮河生态经济带上升为国家战略，盐城顺势而为，提出举全市之力打造滨海港工业园区，初步形成了跨区域联动发展的空间格局。

进入“十四五”，按照省委对盐城“面朝大海、向海发展、赋能未来，成为绿色转型典范”的目标定位，盐城市第八次党代会提出，要调整优化滨海港工业园区管理体制，高标准建设616 平方公里的黄海新区，打造盐城产业经济新高地、城市发展新空间。

历史不断演变，“瞭望君”发现，从黄海经济区到滨海港工业园，再到黄海新区，名称在变；从依托盐场由市级平台参与合作，到两县利用自身资源在海边建设港口，再到成立盐城港控股集团整合全市港口、成立滨海港工业园统筹两县沿海片区发展，格局在变。看得见的变化背后，是认识和思想的深刻变化。

经过多年接续努力，如今的滨海、响水两县G228以东616平方公里沿海片区，已实现整体规划、整体布局、系统管控，由一片荒芜的沿海滩涂，蝶变为具有优良承载条件的现代产业基地。

黄海新区的“新”，贵在理念新。黄海新区本身就是改革创新的产物，从当年新滩盐场的两个厂房走到今天，靠的就是改革创新。如今，在两县空间联合开发又是一种改革创新。

黄海新区的“新”，新在“一体化”。11月2日，市委书记曹路宝在接受“瞭望君”采访时，就自豪地提出，黄海新区实现了真正意义上的“一体化”。“推动滨海、响水沿海片区一体化布局、一体化建设、一体化发展，高起点、高标准完善黄海新区城乡建设、产业布局、集疏运体系等各项规划‘一张图’，做到系统谋划、整体推进。”

黄海新区的“新”，重在战略格局。黄海新区的设立，不仅让盐城沿海板块有了更加响亮、更高层级的发展平台，也让盐城以全新身份、全新姿态，在更大格局、更广范围上参与国际国内竞争合作。

在“瞭望君”看来，黄海新区的“新”，还在于分配机制。多年来，围绕滨海、响水两个片区创造的价值归属问题争论已久，一定程度上影响了片区的建设进度，这次大会盐城市明确提出，那就是黄海新区所有创造的价值除参与新区建设的市属国企平台实现收支平衡、保本微利外，其余收益都归滨海、响水两县，充分调动属地工作的积极性，形成共推共建共享强大合力。

作为加速盐城北部隆起的重要抓手，黄海新区打开了盐城发展新的战略空间。

为何要建黄海新区

在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，喜迎省第十四次党代会召开，江苏新一轮沿海发展即将上升为国家战略的重要时刻，盐城召开黄海新区建设发展动员大会，正逢其时。

“我们就是要全面落实习近平总书记海洋强国战略思想，自觉把盐城放在全国全省大局中来定位，把高水平建设黄海新区作为盐城沿海高质量发展的关键一招，全力打造代表盐城乃至全省参与国际国内竞争合作的战略平台和重要窗口，推动盐城北部地区加速隆起，努力让沿海关键变量成为现代化建设最大增量。”曹路宝在讲话中开宗明义。

黄海新区为何如此重要？

海洋是高质量发展的战略要地。“强富美高”新盐城建设的现代化，最大的优势在沿海，最大的机遇在沿海，最大的突破口就是黄海新区。

1.高水平建设黄海新区，是准确把握新发展阶段的战略之举。

从发展机遇看，省委将沿海高质量发展列为“十四五”全省发展的战略重点，正在推动新一轮沿海发展上升为国家战略，从规划、政策、资金、要素等方面给予全方位保障支持。

从周边竞争看，连云港、南通沿海发展态势十分迅猛，徐圩新区、通州湾示范区都如火如荼，盐城已经到了“不进则退、慢进也是退”的紧要关口。

从产业动向看，随着长江大保护的深入推进，全省乃至长三角生产力空间布局加速调整，江苏沿海空间大、港口多，正成为沿江产业战略转移的首选地，优质重大项目拼抢将日趋激烈。

高水平建设黄海新区这个沿海重大战略性平台，盐城下好策应江苏新一轮沿海发展国家战略的“先手棋”，更好地承担国家级战略发展任务、承接国际国内重大生产力布局，在推进沿海高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

2.高水平建设黄海新区，是更好融入新发展格局的制胜之道。

盐城作为上海北向发展轴上的重要节点城市、联通长三角和京津冀的环黄海经济圈城市、淮河生态经济带出海门户城市、中韩产业园地方合作城市、同时拥有海港空港国家一类开放口岸的城市，南下融入长三角、北上连通环渤海、东进对接东北亚、西拓联动中西部的全方位开放格局正加速形成，在“双循环”新发展格局中的战略地位愈加凸显。

而黄海新区更是这一系列战略交汇、机遇叠加的“集大成之地”，沿海港口的开放优势、河海联动的区位优势、土地资源的空间优势加速释放，正在成为盐城服务全国构建新发展格局的重要战略支撑。

3.高水平建设黄海新区，是深入贯彻新发展理念的跨越之路。

当前，在“双碳”目标的大背景下，安全、环保、土地、能耗控制日趋严格，粗放发展方式已经“此路不通”。高水平建设黄海新区，推动“工业园区”向“新区”跨越，实现了从速度规模型向质量效益型的发展导向转变，释放了坚定走好“生态优先、绿色发展”新路的强烈信号。

长期以来，盐城北部地区发展不平衡、不充分的问题还比较突出，对照江苏省委提出的“让老区人民的日子越过越红火”要求，盐城市委确定的“向海发展主阵地”定位仍有较大差距。高水平建设黄海新区，是带动盐城北部地区加速隆起的关键所在，可以有效破解北部地区发展之困，显著激发发展活力，对促进区域协调发展、加快市域一体化进程，具有特殊重要的现实意义。

如何打造“黄金板块”

因海而生、依港而兴。作为盐城未来发展的主阵地、主战场、增长极，黄海新区要加快建设以先进制造业、现代港口物流为主体，宜居宜业宜游的现代化新区。

1.打造产业经济新高地。产业是新区建设发展的核心支撑，没有产业高质量就没有发展高质量。

强化产业培育。滨海片区重点布局先进性能金属材料、新医药新材料、综合能源及其装备制造产业，响水片区重点布局不锈钢深加工及其全产业链、再生纸及其制品、高端装备产业。构建产业链、形成产业集群、打造产业生态，争取用5年时间“再造一个规上工业盐城”。做足能源文章。重点围绕清洁煤电、风电、光伏、储能、氢能等产业，加快建设深远海风电、储能电站、LNG接收站及新上的高效煤电等项目，让多种能源方式在这里集合，建设全省综合能源应用的示范基地，打造通过能源保障供应带动产业发展的先进基地。守牢生态底线。坚定不移推动产业绿色化、绿色产业化，坚决落实国家产业政策，坚决拒绝产能过剩、能耗量大、排放不达标的项目，从源头上守住绿色生态底线。

2.打造开放合作新枢纽。推动开放合作，让全世界的科创资源、外资资源、产业资源在这里高效对接、汇聚融合。

做优开放通道。把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，坚持向海拓展与内陆辐射并举，全力推进滨海港和响水港航道、码头建设，深化与上海港、宁波港、青岛港等合作，努力建成高效畅通的淮河生态经济带出海门户、长三角北翼重要的国际航运中心，架起盐城走向世界的海上大通道。深化开放合作。积极承接长三角产业转移，高品质建设常盐工业园区黄海新区片区，引入更多以创新为导向的生产要素，与上海、苏州、南京、杭州等地形成生产要素、现代产业、生态环境和基础设施四大循环，协同长三角打造世界级产业集群。建强开放平台。依托中韩贸易产业园和国家开放口岸等，积极申报建设江苏自贸试验区联动创新区，规划建设综合保税仓库等，更大力度吸引外资落户，建设一批国际产能合作示范基地。

3.打造城市发展新空间。黄海新区既是产业发展新区，更是产城融合新区，坚持“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的思路，以一体化思维构建滨海风貌城镇带。

提升城市品质。高起点、高标准规划建设月亮湾港城和陈家港港城，在满足产业发展需求的同时，更多地还海于民，让大众获得更多亲海空间。做精特色小镇。推动不锈钢小镇、八滩镇、滨淮镇等老镇区有机更新，重点建设黄河故道博物馆、月亮湾冰雪世界、响水网红海滩、盐田百年实景再现等项目。建好生态廊道。持续推进沿海百万亩生态防护林工程，充分利用既有河道、湿地、海堤和G228构建园区外围环形防护林带，打造“三廊十带”，建设集旅游、观光、休闲为一体的沿海蓝色生态走廊。

4.打造改革创新的新标杆。黄海新区是改革创新的产物，未来也必须依靠改革创新，蹚出一条独具特色的园区开发建设创新之路。

创新分配机制。新区所有创造的价值除参与新区建设的市属国企平台实现收支平衡、保本微利外，其余收益都归滨海、响水两县，充分调动属地工作的积极性，形成共推共建共享强大合力。理顺工作关系。在体制机制上创新，着力构建“管委会抓统筹、两县为主抓招商、国有企业发挥主力作用”的工作格局，推动港口、港产、港城的有机统一建设。保持历史耐心。允许在建设的过程中做探索、做调整、做优化。以新区总体方案明确的一系列特殊开放政策和制度为基础，对标国内一流开放园区，在经贸规则、法律法规、政府服务、运作模式等方面先行探路，打造系统改革集成的样板。

奋斗方能出彩。黄海新区，江苏沿海高质量发展的一个黄金板块，正扛起“向海图强”主力军的使命担当，将雄伟壮阔的“大写意”变成精雕细琢的“工笔画”，这片涌动着蓬勃生机和无限潜力的热土，正成为绿色产业、蔚蓝海洋、金色滩涂、青葱大地、火红生活交相辉映的黄海明珠。

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