设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，2017年2月23日、2019年1月16日两次亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示，明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障，为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。自新区设立以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组及其办公室关心指导和国家有关部委的大力支持下，河北省委、省政府认真履行主体责任，举全省之力高标准高质量推进新区规划建设。

雄安新区当前已进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要时期，各项重点工作都在滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难。新区党工委、管委会将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻落实习近平总书记对雄安新区规划建设系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，在河北省委、省政府坚强领导下，以打造北京非首都功能疏解集中承载地为“牛鼻子”，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区和高质量发展的全国样板，进一步解放思想、开拓创新、敢于担当、团结奋斗，发扬“风雨无阻、日夜兼程”的工作作风，不怕苦、不怕难，奋力开创高质量高标准高效率推进雄安新区建设发展新局面，努力把雄安新区打造成为“干事创业的热土”。

一、聚焦“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，聚力国际一流水准编制新区规划体系

一是基本形成顶层规划体系。先后邀请60多位院士及国内外200多个团队、3500多名专家和技术人员参与新区规划体系编制，编制形成“1+4+26”规划体系，为稳步承接北京非首都功能疏解，实现高标准规划、高质量建设愿景奠定了坚实基础。二是持续深化规划体系和设计成果。全面贯彻落实党中央、国务院关于雄安新区规划纲要、总体规划和白洋淀规划的批复要求，积极完善新区规划体系和现有规划成果，启动区控制性详细规划与起步区控制性规划获批，雄县、容城、安新、寨里等组团控制性详细规划获批，实现控详规“一主五辅”全覆盖，完成容东、容西、雄东、高铁站枢纽片区控制性详细规划编制，稳步开展部分特色小城镇控制性详细规划编制和报审，细化启动区金融岛、科学园、互联网产业园、综合居住片区等10个功能片区城市建筑风貌设计和标志性建筑设计。三是组织开展“1+4+26”规划体系和组团片区控详规、启动区建筑风貌设计落实情况“回头看”，对照规划逐项梳理规划落实情况和实施效果，确保“一张蓝图”干到底。

二、聚焦承接疏解“牛鼻子”，聚力打造北京非首都功能疏解集中承载地

一是完善承接疏解配套政策体系。按照成熟一项、报批一项、出台一项的节奏，制定承接北京非首都功能疏解实施意见，加快住房、薪酬、社保、医保、人才等一揽子配套政策制定，出台积分落户、居住证实施办法等，推动政策落地落实，增强新区对北京非首都功能的吸引力。二是稳步提升新区承接疏解的承载力。全力推动启动区“三横四纵”交通道路建设，统筹推进水、电、气、讯、暖等设施建设，一批临时性的展示中心、办公场所等保障功能设施加快布局，启动区综合服务中心即将投入使用，北京市援建的北海幼儿园雄安园区正式移交新区，史家小学和北京四中雄安校区竣工，雄安宣武医院一期主体结构封顶，住宅、商业等配套设施加快建设，为疏解单位和人员落地提供有效保障。三是全力推进标志性疏解项目落地。采用“一个项目、一个团队、一套方案、一跟到底”机制，为疏解项目注册、供地、审批、建设等提供全流程“保姆式”服务，推动一批标志性、有影响力的疏解项目落地。中国星网等首批3家央企总部完成项目供地并有序启动建设程序，高校、医院疏解项目有序推进。一批市场化疏解项目开工建设，承接疏解起势良好。

三、聚焦项目建设“生命线”，聚力加快重点片区和重大项目建设

一是城市框架全面拉开。京雄高速公路河北段、荣乌高速新线、京德高速公路一期建成通车，雄安高铁站2020年底建成投用，总长达545公里的“四纵三横”对外高速公路骨干路网全面形成，启动区、高铁站等组团间连接道路建成通车，连接各片区道路的主体框架基本建成，城市外围道路、片区连接道路框架、生态廊道、水系等城市“四大体系”基本成型。二是城市风貌显著提升。高质量做好3县的规划建设、环境整治、改造提升工作，全面提高3县县城现代化水平，完善服务功能。精心实施新区主要交通廊道沿线环境整治提升工程，完成津海大街、三贤广场改造等项目，容城收费站出口改造提升基本完成，“精致细腻、整洁有序”的城市形象初步显现。三是重点片区和重大项目建设加速推进。坚持成片开发、混合开发、融合开发，高峰时期约有20万建设者紧张有序施工。容东片区基本建成，容西、雄东、昝岗等片区已进入稳定开发期，启动区、起步区重点项目有序建设，城市雏形加快显现。

四、聚焦打造生态文明城市，聚力推进生态环境治理和保护

一是持续推进白洋淀流域生态环境治理。严格落实《白洋淀生态环境治理和保护条例》，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝工作，实施治理工程项目243个，扎实推进淀中村、淀边村环境综合整治，不让一滴污水流入白洋淀，目前白洋淀水位保持在7米左右，淀区水质由2017年的劣Ⅴ类提升到全面Ⅲ类，生物多样性逐步恢复，鱼类恢复至54种，鸟类达230种，白洋淀生态环境治理和水质发生了历史性变化，“华北之肾”功能加快恢复。二是加强防洪排涝体系建设，南拒马河右堤、萍河左堤等环起步区防洪堤达200年一遇防洪标准、100年一遇防涝标准。三是扎实做好“绿”的文章。持续推进千年秀林建设，累计造林2.85万公顷，新区森林覆盖率达到32%。悦容公园等开园迎客，白洋淀景区焕然一新，容东民俗公园二期加快实施，启动区和起步区相关绿化工程加快建设，蓝绿交织、水城共融的美丽雄安跃然纸上。

五、聚焦打造体制机制新高地，聚力深化重点领域改革创新

一是积极稳妥推进管理体制创新。批复设立财政投资评审中心、投资促进服务中心、创新发展研究中心等新型事业单位，支持3县调整优化部分机构设置，服务保障重点工作需要。二是推进司法体制机制创新。在新区成立白洋淀资源环境法庭、白洋淀生态环境保护检查室、知识产权保护审判庭，推进执行体制创新和加强行政争议诉前化解，为新区建设提供法治保障。三是打造一流营商环境。坚持以行政审批制度改革为突破口，全面实行“三集中、三到位、三个一”，推进实现在线并联办理，推行投资项目承诺制、容缺受理等配套制度，擦亮“雄安服务”品牌，全力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，实现审批事项最少、工作效率最高、办事成本最低、服务态度最好目标。深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进“多规合一、多审合一、多评合一、多验合一”，“三函”办理时限压缩至14个工作日。全面打通四级政务服务平台，“12345”政务服务热线上线运行。四是加快智能城市建设。编制完成22项智能城市标准成果，以“一中心四平台”为核心搭建智能城市基础框架，完成全国首个城市智能基础设施平台体系，设立区块链实验室，加快推进未来城市创新中心、智能交通示范区、数字产业创新基地建设，基础平台、体系架构、协同运行机制基本成熟。

六、聚焦保障和改善民生，聚力提升新区群众的获得感、幸福感、安全感

一是扎实做好回迁安置重大民生工程。用心用情用力推进大规模征迁安置工作，有序开展容东片区群众回迁安置，首批3万多名回迁群众喜迁新居，做深做细做透选房、交房、入住等各项工作，建设现代化新型社区，确保搬得舒心、安心、顺心。二是推进传统产业转型升级。严格落实产业准入的正面清单和负面清单，坚持“先立后破、腾笼换鸟”，推动不符合新区规划的产业加速转移，促进新区原有产业全面转型升级。三是加快提升公共服务水平。深入推进教育、卫生等领域京津冀对口帮扶，京津冀三地累计63家知名医疗卫生机构共派出429名帮扶专家参与新区医疗卫生对口帮扶工作，组织京津冀59所优质学校加强新区本地师资力量。高标准建设各新建片区学校、医疗卫生、文化等公共服务设施。四是加强就业创业的培训和扶持，累计开展就业培训12万多人次。建档立卡贫困户全部脱贫，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。五是统筹发展和安全。把工程质量放在第一位，发扬“工匠精神”，把“雄安标准”贯穿于项目建设全过程，落细落实各方责任，强化全过程质量和安全生产监督检查，保质量、保安全、保进度。持续巩固政法队伍教育整顿成果，全力防范化解各类安全风险，不断深化平安雄安、法治雄安建设，强化正面宣传和舆情引导管控，确保社会和谐稳定。

七、聚焦改革开放和对标国际规则，聚力搭建高水平开放新平台

一是推进自贸区雄安片区建设，加快申建综合保税区，建设跨境电商综合试验区，雄安新区首个跨境电商进出口监管场所正式通过海关验收。二是推进金融领域开放创新。设立新区产业投资引导基金、白洋淀生态环境保护基金，实施外商投资股权投资企业（QFLP）、法定数字人民币、金融科技创新监管等一批具有全国意义的创新试点，完善科技金融服务体系，发展创业股权投资基金，积极引入和培育上市企业。三是加快高层次人才引进。结合新区建设发展和疏解承接时序，深入实施人才优先发展战略，启动实施“雄才计划”，着力搭建涵盖选、育、用、留的制度体系，大力推进柔性引才，以开放的理念引进一批新区规划建设和产业发展的急需紧缺人才。

八、聚焦加强党的领导、干部队伍建设和“廉洁雄安”建设，聚力构筑高质量建设发展的坚强保障

一是坚持全面从严治党，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为推动新区规划建设的根本遵循，增强“四个意识”、拥护“两个确立”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，累计开展宣讲4100余场，受众超过23万人次。二是全面加强干部队伍建设。成功召开雄安新区第一次党代表会议，完成县乡领导班子和村（社区）“两委”换届，设立新区企事业单位和“两新”组织综合党委，搭建选、育、用、留并重的干部人才体系，骨干基础干部队伍日渐成型，人员结构不断优化。三是全面推进“廉洁雄安”建设。印发建设廉洁雄安重点事项清单，构建“1+N+1”监管监督体系，突出抓好政治监督，加强对重点项目建设全过程、全领域监管审计和跟进监督，加大对各级“一把手”和权力集中、资金密集领域和部门关键岗位干部的监督，始终保持正风肃纪反腐高压态势，以“廉洁雄安”保证“雄安质量”。（雄安新区管委会）

（此文为国家发展改革委发布的京津冀协同发展八周年系列文章之五，原文刊载于《宏观经济管理》2022年第1期）

来源：国家发展改革委

编辑：王晓娟

校对：贾梦宇