文 |《财经国家周刊》记者 里雨曦 实习生 陈镁麒

“捏把泥土冒油花，插根筷子也发芽。”质朴的东北农民，这样形容他们赖以生存的黑土地。极其形象，油亮、黝黑，是东北黑土地肥沃的外在体现。

▲2020年10月12日，黑龙江勤得利农场秋收后深翻的黑土地。新华社记者 王建 摄

也正是得益于广阔的平原和肥沃的黑土地，东北每年能出产超过3000亿斤粮食，约占全国总产量的四分之一，是国家最重要的商品粮基地，以及粮食生产的“稳压器”和“压舱石”。

令人忧心的是，多年来，随着人类活动的不断增加，东北黑土地出现了严重的变薄、变瘦、变硬现象，一定程度上威胁到我国的粮食安全。近些年屡屡曝光的黑土地被乱用、盗用乱象背后，是黑土地养与用之间的深层次矛盾问题。

欣慰的是，近几年，黑土地保护已经受到高度重视。黑土地重点区域的黑龙江、吉林两省相继出台黑土地专项保护条例，此外，“黑土地保护法”将于年内出台，黑土地的保护，真正意义地上升到了国家高度。

立法不是终点，黑土地的保护，是一场事关国家粮食安全、生态环境、绿色发展的“保卫战”，在《财经国家周刊》近期开展的调研中，一些深入研究黑土地的专家认为，它需要建立起覆盖法律、科学技术、社会管理、宣传等方面的管理和保护体系。

黑土变薄、变瘦、变硬了

黑土地是大自然馈赠的宝藏，是世界公认最肥沃的土壤。

目前，全球仅有三大块黑土区，分别是乌克兰大平原、美国密西西比平原，以及中国的东北平原。

黑土的形成与气候及地质条件密不可分，它的成土条件是夏季气候温和湿润、冬季气候严寒干燥，且地面排水不畅形成上层滞水。这样的环境让植物残骸分解缓慢，有机质的积累量超过分解量，随着有机质的逐年增多，腐殖质也逐年加厚，产生深厚的腐殖质层。

这是一个漫长的过程，经历200-400年的时间，才能形成1厘米厚的腐殖质，而三大黑土区的黑土层平均厚度在1米左右，需要经历数万年腐殖质的积累才能形成。

与漫长的积累时间相比，黑土的流失速度则快得惊人。

1928年，一场“黑风暴”席卷乌克兰，造成了乌克兰黑土地被严重破坏，一些地方的土层被毁坏了5厘米至12厘米，最严重的达20多厘米；1934年，同样的“黑风暴”袭击美国东部与加拿大西部，风暴卷走3亿立方米黑土，导致当年小麦减产51亿公斤。

据调查，目前全球黑土区平均每年流失0.3-1厘米厚的黑土表层，土壤有机质每年以1/1000的速度递减。由于多年严重水土流失，黑土区原本较厚的黑土层现在只剩下20-30厘米，有的地方甚至已露出黄土母质，基本丧失了生产能力。

按照全球主要国家黑土研究专家的测算，再经过40-50年，黑土地现有的部分耕地黑土层将全部流失。

我国东北的黑土地面临类似的挑战，由于自然因素制约和人为活动破坏，我国东北黑土区水土流失也不容乐观，变薄、变瘦、变硬迹象较为严重。

首先是变薄。中科院发布的《东北黑土地白皮书（2020）》显示，2019年东北黑土地水土流失面积占黑土地总面积的20.1%。水土流失主要来源于3°-15°坡耕地，占黑土地水土流失总面积的46.4%。60%以上的旱作农田发生了水土流失问题，黑土层正以年均0.1-0.5厘米的速度剥蚀流失。侵蚀沟发展已造成耕地破碎化，东北黑土地侵蚀沟已累计损毁耕地33.3万公顷。

其次是土壤有机质与养分元素衰减，黑土变瘦。据估算，与1981年的第二次土壤普查结果相比，2011年典型黑土区海伦市农田每千克黑土平均有机碳含量下降4.0克，表层黑土有机碳含量下降12%。

最后是土壤结构改变与蓄水能力下降，黑土变硬。与自然黑土相比，开垦后土容重增加，总孔隙度和田间持水量下降。与第二次土壤普查数据相比，退化黑土中黏粒含量下降，部分黑土质地由轻壤土变成中壤土，表层细颗粒向粗颗粒转变，进一步降低了土壤的蓄水和供肥能力。

中国科学院院士、中科院副院长张涛说，因过度开垦利用，东北黑土地黑土层的厚度已经减少了30%至50%，一些地区土壤黑土层已经不足20厘米，而且目前，黑土层仍在以每年1-2毫米的速度减少。

“就好像只干活不吃饭，总有一天会干不动”

在全球三大黑土区中，我国东北黑土区开垦最晚，承载的粮食增产使命却相当重大，以玉米为例，40多年来，东北黑土地上玉米单产已增长两到三倍。

成绩有目共睹，不过在《财经国家周刊》采访的专家看来，在过去的几十年间，除因自然因素而造成的水土流失以外，部分不合理的土地利用方式，也加剧了黑土地的退化。

一方面，在产量的压力下，一些地方对东北黑土地进行“掠夺性”经营，小型农机具使用过多，导致耕作层变浅、犁底层上移，从而使得土壤的理化性能出现恶化；

另一方面，化肥、农药的过量施用，不仅对环境造成了污染，也同样导致土壤的理化性能出现恶化。

从根本上看，东北黑土地的退化是“用”与“养”的不平衡所导致的。

中国工程院院士周卫说，我国东北地区长期受不合理耕作方式和单一种植制度等因素的影响，东北黑土退化与粮食生产之间矛盾突出，面临着土壤风蚀和沟蚀加剧、土壤有机质下降、土壤压实、投入报酬递减等严峻挑战。

“就好像一个人只干活不吃饭，总有一天他会干不动的。”黑龙江省黑土地保护专家组组长、中国科学院东北地理与生态研究所研究员、博士生导师韩增晓说，东北黑土地退化问题并不能等同于遭到破坏，而是在过去的很多年里，由于管理上的缺失以及自然的退化，造成的用养不平衡问题。

在他看来，用养结合是解决黑土地退化的一大关键。

除此之外，黑土地保护长期存在的挑战，还在于粮食生产投入与经济效益矛盾。

专家给记者算了一笔账，2021年，黑龙江地区平均每亩地的粮食产量为721斤，按照当前的粮食价格计算，平均每亩地的收入不足1100元，除去农资和大型机械投入，纯收益寥寥无几。当“种粮不赚钱”在肥沃的黑土地上成为普遍现象时，农民自然失去了“养地”的动力。

飞鹤乳业董事长冷友斌在接受采访时认为，黑土地保护涉及到种植技术、农机设备、灌溉水利、种子等方面，是一项复杂系统工程、长期工程，投入大、难度大、见效慢，这是以家庭承包经营方式来使用土地的农户力所不及的。

吉林省土壤肥料总站党委书记、站长李德忠表示，我们保护黑土地的初衷是为了更好地利用黑土地，从而对我国的粮食产量和农业发展有一个支撑。所以在保护黑土地的过程中，找到保证粮食生产和保护黑土地之间的平衡点是非常关键的。

▲黑龙江省青冈县一处耕地质量监测站。新华社记者 黄腾 摄

五年保卫战，黑土地退化趋势得到抑制

记者调查了解，“十三五”期间，随着中央到地方对黑土地保护的重视和保护力度的加大，黑土地退化的趋势得到了较好的抑制。

“从检测的情况看，黑土地试点区域、保护性工作区域黑土地的质量呈现稳中有升的态势。”李德忠告诉记者，从黑土耕地的质量看，黑土地的氮磷钾有机质、土层厚度等指标，都有稳中向好的趋势。

黑龙江省农业农村厅副厅长庞海涛表示，近年来，黑龙江省高度重视黑土地保护工作，坚持因地制宜，集中资源，聚合力量，综合施策，在黑土地保护方面打出了一系列组合拳，取得了较好成效。可以说，促进了粮食综合产能提升，为维护国家粮食安全发挥了重要作用。

据介绍，目前，黑龙江全省平均耕地质量等级3.46等；土壤有机质平均含量36.2克/千克。旱田耕层厚度平均24厘米，其中秸秆翻埋和深松整地地块平均达到30厘米以上。

从调研情况来看，与此前黑土地保护工作的最大不同点是，“十三五”以来，黑、吉两省针对黑土地退化的因素进行了深入的研究，针对问题采取措施，对黑土地保护的难点、堵点各个击破。

“比如，针对水土流失问题，采取防止水土流失措施，对坡耕地进行相应保护；对基本农田实行耕地质量保护和数量保护，防止占用，实施占补平衡；对耕地质量提升，实施秸秆还田，增施有机肥；针对水蚀、风蚀问题增设防护林。”李德忠说，近几年，对黑土地的保护引起了自上而下的重视，在财力、物力、人力方面增加了投入，营造了良好的黑土地保护氛围。

总体上看，黑土地保护已经从过去单一的农业农村部门负责，转变为由水利部门、自然资源部门等协同作战，形成了全系统的保护机制，部门间联合的综合效应明显。

另外，在宣传引导方面，黑、吉两省也加大了投入，并且通过“田长制”、土地确权等一系列切实可行的制度，唤起农民保护土地的意识和积极性。

在采访中，记者明显感受到，自“十三五”以来，科学技术的进步，是黑土地保护能够取得较大的成效的重要原因。

目前，黑、吉两省都通过科技探索，在秸秆还田等关键性科技上取得了巨大突破，实现了科技引领黑土地保护。

专家介绍，秸秆还田是突破黑土地保护难点、提升黑土地地力的一项关键性技术和措施。它把秸秆留在土地上，相当于给黑土盖了一层“被子”，让它不被风刮走、不被水冲走、不被其它作物侵害，让黑土层越来越厚，有机质越来越好，生产出更多更好的粮食。

近十几年间，黑、吉两省通过结合传统耕作方式，变革技术，总结提炼出的“梨树模式”“龙江模式”等，均是通过解决秸秆还田的关键技术，从而达到保护黑土，提升土壤有机质的目的。

“保护黑土地要辨证施治，对症下药，针对不同地块采取不同的保护利用方式。”作为“龙江模式”的带头人，韩晓增对本刊记者表示，耕地治理是一个漫长的过程，“龙江模式”还需各方合力，进一步推广应用，把这些技术送到田间地头，送到农民家里。坚持用地养地相结合，久久为功。

▲在黑龙江友谊农场，种植户进行田间管理。新华社发 徐宏宇 摄

立法保护是一个新开端

今年3月，黑土地保护领域传来一个令人振奋的消息，全国人大常委会工作报告提到，黑土地保护法将在年内出台。这将极大推动黑土地的保护工作往前迈一大步。

这部法律并非凭空而来，此前，黑、吉两省已经出台了黑土地保护的地方相关条例。

公开资料显示，2018年7月1日，《吉林省黑土地保护条例》正式实施。2021年7月22日，伴随着黑土地保护利用国际论坛在吉林长春的成功举办，“吉林省黑土地保护日”正式公布。

与此同时，吉林成立了黑土地保护工作领导小组、黑土地保护专家委员会，设立黑土地保护管理机构和黑土地质量保护监测中心，建立黑土地保护“田长制”，把保护责任落实到田间地头、落实到基层组织。

黑龙江省则采取“决定+条例”的黑土地保护立法方式，于2021年6月审议通过《关于切实加强黑土地保护利用的决定》，2021年12月审议通过《黑龙江省黑土地保护利用条例》，将相关工作纳入法治化轨道。

此外，黑龙江还修订了《黑龙江省耕地保护条例》，印发《关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》，发布技术规范，全面规范开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，促进优质黑土资源得到科学合理持续保护利用。

《吉林省黑土地保护条例》执笔人、吉林大学新能源与环境学院教授段海燕认为，自相关条例实施以来，当地黑土地治理情况得到了改善，建设占用耕地、黑土地质量退化、化肥农药乱施乱用等问题都得到了改善，地力也有一定的提高。

对于全国人大“黑土地保护法”的立法计划，段海燕说，“作为一名生活在黑土地上的的公民和立法工作者，非常高兴看到黑土地保护立法进入新的阶段。”

在她看来，对黑土地保护实施立法，这充分体现了以“小切口”立法形式，探索和加强黑土地生态资源保护立法的积极创新。立法是从制度规范上做引导，起到黑土地保护的宣传作用，同时对于破坏黑土地的行为有一定的震慑性。

“把黑土地保护作为单独类别进行立法，凸显了黑土地的重要性。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长、教授王灿发认为，黑土地未来将作为一种特殊资源得到保护，相关部门和地方将会围绕黑土地实施特殊的保护制度和措施，对于黑土地的保护会更加严格。

王灿发认为，全国人大制定全国性的立法，将统一立法、统一标准、统一执法尺度、统一管理制度和措施。因此，一旦相关立法出台，设置黑土地保护专门机构，实行专门执法，有助于未来管理和监督落到实处，也有利于我国自然资源保护法律体系的不断完善。

李德忠则认为，实施立法的作用，一方面是提高黑土地保护的意识，通过将具体措施写入法律条款，增强部门责任意识，实现有法可依；另一方面，也是对违法破坏黑土地的行为增添惩罚措施，防止黑土地遭受破坏。

▲2021年3月29日，黑龙江省五常市沙河子镇福太村，工作人员回填被盗挖的黑土。新华社记者 马知遥 摄

需要进一步建立黑土地保护体系

调研中，专家们对黑土地保护法评价积极，认为这将成为我国黑土地保护事业里程碑式的事件，代表着我国的黑土地保护进入到有法可依的新时代。

但专家们也普遍认为，立法仅仅是黑土地保护征途上的一步，未来建立系统性的黑土地保护工程，不仅需要立法保护，还需要建立起汇集全社会、全农业、全生态的黑土地保护体系。

李德忠认为，保护黑土地的根本目的在于保护粮食安全和生态安全，目前的立法内容涉及到政策措施、技术措施等，这说明黑土地的保护需要形成一个系统性的机制，有法规、政策、措施，还要有技术、人才。

在专家看来，从耕地保护的角度出发，黑土地保护需要建成由政府主导、经营者实施、公众参与的保护体系。

李德忠提出，黑土地保护，需要形成具体的机制，政府围绕黑土地保护出台政策并一以贯之，在社会形成良好风气，引导黑土地保护。各领域专家深入指导，推动黑土地保护的科研工作以及保护性技术的推广应用。同时，培养大量农业、自然资源领域人才，推广将技术落到实处，正式作用于农民、农业。

冷友斌也建议，增加农业收入，提高农民保护耕地积极性，可以龙头企业为核心，打造全产业链模式，提高农产品附加值，让农民充分享受一二三产业融合发展的成果；实施“黑土地标志农产品”工程，提升黑土地经济效益；加快黑土地全产业链质量标准体系建设，并通过社会化服务机构推进技术在农户中的应用。

段海燕认为，在耕地之外，还应该将黑土地作为一种自然资源进行保护。为保障生态安全和粮食安全，国家在东北修建了大量的水利工程、防护林工程，形成了山川、林地、草地、湿地、河湖、耕地等多种要素共同构成的完整生态系统。要遵循山水林田湖草沙冰是生命共同体的系统理念，统筹保护好黑土地整体生态系统。

“黑土地生态系统安全，不单是耕地的安全，更是黑土地生态系统完整性和健康的整体水平反映，没有整体生态系统的安全，也就没有黑土耕地的安全。”段海燕说。