文/羊城晚报全媒体记者 郭思琦

5月31日，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》着眼于推动基本公共服务均等可及，推动非基本公共服务适当普惠，从人口、医疗、教育等多方面明确了广州“十四五”时期的发展目标。

具体而言，《规划》提出，广州到2025年，常住人口约2100万人，累计筹建政策性住房66万套，累计新增基础教育公办学位数不少于30万个；广州将实施差别化弹性入户政策，引导人口向新区郊区集聚，打造15分钟社区托育服务圈等。

实施差别化弹性入户政策，引导人口向新区郊区集聚

《规划》总结，“十三五”时期，广州市人口规模持续扩大，人口保持较快增长。2020年第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口1867.66万人，户籍人口985.11万人（含离穗半年以上人口55.33万人），来穗常住人口937.88万人，户籍人口与来穗常住人口的比例接近1∶1。

“十四五”时期，广州将更重视人口发展稳定均衡。《规划》提出，到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%；人口发展整体素质明显提升，人均预期寿命达83.6岁。

人口分布更加均衡，外围城区产城人融合深入推进，南沙城市副中心的人口发展地位凸现，与产业布局、资源环境承载能力相适应的人口发展格局基本形成。

《规划》提出，广州将进一步深化户籍制度改革，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，即广州将研究制定在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。

广州将塑造人口空间新格局，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。

预计到2025年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。

到2025年累计筹建政策性住房66万套

《规划》总结，2020年全市城市居民人均住房建筑面积达到34.61平方米，较2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。“十三五”期间，全市完成筹建保障性安居工程8.89万套。

“十四五”期间，广州将大力发展保障性租赁住房、积极发展共有产权住房、加强老旧小区改造等，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，到2025年，累计筹建政策性住房66万套，其中公共租赁住房3万套、保障性租赁住房（含人才公寓）60万套、共有产权住房3万套；新增发放租赁补贴1万户。

符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率达到100%。

打造15分钟社区托育服务圈，加快广州交通大学等筹建工作

在教育方面，《规划》总结，“十三五”期间，全市共新增中小学（幼儿园）482所，新增基础教育学位34.45万个。

“十四五”期间，广州将建成现代化教育高地。到2025年，普惠性幼儿园在园幼儿数比重稳定在85%以上，九年义务教育巩固率大于98.35%，高中阶段教育毛入学率99%以上（含），劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年，累计新增基础教育公办学位数不少于30万个。

广州将推动高等教育高水平发展，支持香港科技大学（广州）高起点办学，推进华南理工大学广州国际校区二期、广州医科大学新造校区二期、广州科技教育城建设，加快推进广州交通大学、广州旅游职业技术学院（暂定名）等筹建工作。

在职业教育方面，广州将力争打造1—2所应用型本科（职业本科）学校，鼓励高职院校开展本科层次职业教育和专业学位研究生教育。

在幼儿照护方面，《规划》提出，要完善生育休假制度，积极探索试行育儿假等制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

到2025年，普惠托育服务有效供给不断扩大，每千常住人口3岁以下婴幼儿托育机构托位数力争达到5.8个。

广州将统筹打造15分钟社区托育服务圈。通过提供场地、减免租金、政策优惠等扶持婴幼儿照护服务发展，支持引导机关、企事业单位、社会组织及个人以多种方式提供婴幼儿照护服务。鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。

到2025年，累计城镇新增就业人数110万人以上

此外，《规划》还对医疗、就业、文体等方面给予了指引。在医疗方面，《规划》提出，到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数力争达6.46张，每千常住人口执业（助理）医师数力争达4.81人，每万常住人口全科医生224人，孕产妇死亡率控制在7.5/10万人以下。

在就业与收入方面，《规划》提出，到2025年，累计城镇新增就业人数110万人以上（含），扶持创业人数达到12.5万人，累计参加补贴性职业技能培训达到100万人次。

广州鼓励“副业创新”，鼓励个人在主业工作之外，通过互联网平台进行微创新、微应用、微产品等开辟新的收入机会。鼓励事业单位科研人员兼职创新、在职创办企业。积极推进资本市场健康发展，多渠道增加城乡居民股市、租赁房屋、理财、技术转让等财产性收入。

在养老方面，到2025年，护理型床位占当地养老床位总数的比例达到75%，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，65岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到75%。

在文体方面，到2025年，建成优质城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，实现“10分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达2.6平方米。

来源 | 羊城晚报·羊城派

图片 | 羊城晚报·羊城派资料图

责编 | 吴瑕

校对 | 何绮云