近日，国务院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，这个一揽子政策措施包括了六个方面的政策，33项措施。这六个方面的政策是：财政政策（7项）、货币金融政策（5项）、稳投资促消费等政策（6项）、保粮食能源安全政策（5项）、保产业链供应链稳定政策（7项），和保基本民生政策（3项）。

先来了解一下这一揽子政策措施里的财政政策都有哪些具体措施。7项措施包括：进一步加大增值税留抵退税力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策，以及加大稳岗支持力度。

进一步加大增值税留抵退税政策力度

先来看第一项措施，进一步加大增值税留抵退税政策力度。所谓留抵退税，就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税实行链条抵扣机制，当纳税人当期进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。进项税额指的是纳税人在购进商品或服务等的时候，支付的增值税额。销项税额则是指销售时向购买方收取的增值税额。

此前，我国对先进制造业的增量留抵税额，予以全部退还；对其他行业满足条件的增量留抵税额，按比例退还。今年我国实施大规模留抵退税政策，已出台对6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。而这次的一揽子措施提出，要进一步加大增值税留抵退税政策力度。那么，这次的力度如何加大？又怎么来解读呢？

进一步加大增值税留抵退税政策力度，研究将更多行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元，今年新增退税总额达到约1.64万亿元。退税进度也将进一步加快，要确保上半年基本完成小型企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税集中退还。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华：对于特定困难的行业和企业，能够增加企业的现金流，也能增强企业抗风险能力。把更多行业纳入政策，实际上就是更全面地支持企业纾解困难，对于缓解企业的短期资金困难，有积极作用。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起：加强库管资金保障，不能因为资金问题影响到退税和基层“三保”。加强退税风险防范，依法严惩偷税骗税等行为。

加大政府采购支持中小企业力度

此次的财政政策7项措施中还提出，要加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%。同时，降低中小企业参与政府采购工程门槛，将预留采购份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。

根据财政部日前发布的通知，关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的一系列措施，将于今年7月1日起实施。

根据通知，相关部门将严格落实支持中小企业政府采购政策，降低中小企业参与门槛，通过提高预付款比例、引入信用担保等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。同时，要严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。

通知明确，将调整对小微企业的价格评审优惠幅度。将货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠由6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

与此同时，将提高政府采购工程面向中小企业预留份额。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。

充分发挥失业保险作用 减负稳岗扩就业

此次的财政政策7项措施中，还包括加大稳岗支持力度。人力资源和社会保障部有关负责人表示，将充分发挥失业保险在减负稳岗和扩就业方面的作用，稳岗返还标准更高、留工补助范围更广、支持扩岗举措更新。

为激励企业承担稳定就业岗位社会责任，进一步优化稳岗返还政策，在前期将中小微企业失业保险的稳岗返还比例由60%提至90%的基础上，考虑到部分大型企业的实际情况，此次将大型企业返还比例由30%提高至50%，支持各类参保企业应对疫情影响。

为支持更多企业稳岗留工、纾困发展，拓宽一次性留工补助受益范围，由出现中高风险地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业，同时，各省根据疫情影响程度和基金结余情况，还可扩大到未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等5个特困行业企业。

对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，向企业发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省、自治区、直辖市确定。

助企纾困 如何确保财政政策落地见效？

保市场主体就是保中国经济韧性。为了稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展，今年以来，从国家到地方都出台了各类财政方面的政策举措。这次出台的稳经济一揽子政策举措，再次加大了对中小微企业纾困帮扶力度。那么，接下来如何确保纾困的财政政策落地见效？来听全国政协常委、中国税务学会副会长张连起的分析。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起：对于财政运行来说，基层“三保”是底线，也是稳住经济大盘的基本底线。按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，落实分级负责制。坚持将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等及时发放，并将疫苗接种、核酸检测、患者救治、防疫物资以及必要生活物资安排等疫情的必要支出，作为“三保”支出的重要内容。

稳经济一系列财政措施出台 意义几何？

今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。那么，此时国家出台一系列针对性强、有力有效的稳经济的财政政策措施，具有怎样的意义？继续来听专家的分析。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起：当前，中国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，财政是稳住经济大盘的支柱，承担着“挑大梁”的角色。在这33项政策中，有24项直接涉及财政部门的职责，积极助力、高效统筹疫情防控和经济社会发展，把稳增长放在更加突出的位置。着力保市场主体、保就业、保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。加大增值税留抵退税力度，加大专项债券发行使用进度，兜牢基层“三保”底线，可以说一波财政政策利好正在路上。