上海浦东新区拥有36个街镇、近1400个居村、实有人口600多万，是上海经济体量最大、常住人口最多的区。近年来，浦东新区持续推动社区治理手段、治理模式、治理理念创新，不断提升市域社会治理水平，打造与引领区地位相匹配的社区治理“软实力”，力争形成大城治理的“浦东样板”。

——“地基”更牢固，队伍更专业

针对一些区域社区基层力量不足、服务半径过大等突出问题，浦东新区双管齐下，通过调整优化居委会结构，为基层治理减负、增能，不断提升社区治理精细化水平。

一方面，通过拆分超大型居民区，划小基层管理和服务单元“做减法”。据浦东新区民政局相关负责人介绍，全区对现有管辖规模超过2000户的非独立小区居委会，因地制宜创造条件适时拆分。今年下半年，全区有115个居委会进行了优化调整，新增居委会97个。

以浦东新区康桥镇康桥花园为例，居民区党总支书记王晓晨介绍，社区拆分前实际管理的小区达15个，常住人口1万多人，对应的居委会只有9名社工、6名辅助人员。拆分后，康桥花园将以自然道路、小河为界，调整为3个面积差不多的居民区，并配齐服务力量。

另一方面，在社区工作者队伍建设上“做加法”，搭建职业晋升通道，完善激励机制，让社区引得到人、留得住人。

目前，浦东新区社工人数约1.5万人，平均年龄39岁，大专及以上学历超过90%，持有“社会工作者职业水平证书”的比率约为14%。

今年9月出台的《浦东新区关于深入实施“班长工程”进一步加强居村党组织带头人激励关怀的若干举措》（以下简称“激励关怀15条”）明确提出，盘活全区事业编制资源，有针对性地加大对居民区党组织书记使用事业编制的保障力度。对已经进编、核定为七级管理岗位的居民区党组织书记，择优晋升为事业单位五级、六级职员。

浦东花木街道牡丹第三居民区党总支副书记朱骏从事社区工作已经13年，从一名普通社工成长为一名居民区副书记。对于“激励关怀15条”，朱骏认为“很提气”，更广阔的发展前景将激励更多的社区工作者扎根社区。

——分类更精细，参与更多元

近年来，浦东新区深入推进社区分类治理。在进行全面排摸后，浦东新区以居住小区类型为基础，将社区划分为老公房社区、农民动迁社区、一般商品房社区、国际化社区等11种类型。同时，聚焦每类社区人群的不同特点和治理难点，形成各类社区“一特征、三清单”（即社区类型特征，问题与需求清单、资源清单及治理对策清单），编印《浦东新区社区分类治理指导手册》，指导社区开展分类治理、按需施策。据介绍，下一步，浦东新区还将建立一批社区分类治理示范基地，发挥示范基地的辐射带动作用，点面结合推动城乡社区分类治理向纵深发展。

社区治理离不开居民的参与。浦东新区在居民区以“自治金”项目为抓手，激发居民内生自治动力，促进多元主体共治自治。

“美丽楼道”“迷你社区花园”、停车棚改造……这些居民“自治金”项目如今在浦东新区遍地开花。数据显示，自2017年至今，浦东区级投入财政资金约9460万元，自治金项目在居委会的覆盖率从76％提升至99%，逐渐形成一批居民参与度广、认可度高的居民自治项目。

今年，浦东新区康桥镇康桥半岛小区居民黄涓喻作为项目负责人，成功申报了“半岛-香草花园”社区花园微更新“自治金”项目，计划将小区门口的一块闲置空地打造成社区花园。“在不少小区业主的积极响应下，短短3个月时间，这块空地就‘脱胎换骨’，成了小区的‘明星景观’。”黄涓喻说。

图为康桥镇康桥半岛小区居民积极参与社区花园“自治金”项目

多年参与康桥镇“自治金”项目的浦东新区启辰公益服务社副主任唐杰表示，这些社区微景观在给小区环境面貌带来改变的同时，也让居民自治的理念进一步深入人心。

——服务更贴近，社区更美好

2017年，浦东新区在全国率先启动“家门口”服务体系建设，在居村提供党群服务、政务服务、生活服务、文化服务等七大类基本服务，打通服务群众的“最后一公里”，让百姓“生活小事不出居村、教育服务就在身边”。目前，全区已建成1300多个社区“家门口服务”中心（站），实现城乡社区全覆盖。

在36个街镇受理中心全面开设“一网通办”自助服务区的基础上，今年以来，浦东新区进一步增加社区事务受理服务自助终端办理事项，推进“家门口”政务服务延伸再优化再完善，持续提升群众办事体验感。目前，全区36个街镇1300多个村居“家门口”服务中心（站）可提供218项个人服务事项受理，其中125个事项可以通过远程视频帮办做到当场办理，87个事项可做到自助办理。

图为浦兴路街道远程智慧帮办区

随着“家门口”的服务品质不断提升，群众的幸福感成色更足。中国浦东干部学院副院长刘靖北认为，依托“家门口”服务体系，浦东新区持续推动管理服务重心向基层下移，为居民群众提供就近、便利、稳定、可预期的七大类基本服务，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。（李倩倩、何欣荣）