近日，交通运输部出台了《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》（以下简称工作方案），着力规范交通运输新业态企业经营行为，保障从业人员合理劳动报酬，营造良好从业就业环境，促进交通运输新业态规范健康持续高质量发展。

交通运输部数据显示，截至去年7月，全国共有网约车平台公司274家，各地共发放网约车驾驶员证439万本、车辆运输证176万本，日均完成订单量2100万单，客运量约3000万人次。（图片由CNSPHOTO提供）

切实保障从业者合法权益

近年来，交通运输新业态从业人员劳动强度大、工作时间长、职业归属感不强、权益保障不到位等问题日益凸显。其中，针对“抽成比例高”“低价恶性竞争”等问题，交通运输部多次约谈网约车平台和货运平台。

目前，网约车各主要平台公司的抽成比例上限在18%—30%之间，部分平台采用浮动式抽成，而另一些聚合类网约车不直接采用司机订单的抽成，而是向提供运力服务的网约车平台收取信息服务费。

工作方案提出，推动主要网约车和道路货运新业态平台公司加强与从业人员代表、行业协会等沟通协商，保障从业人员合理劳动报酬水平。推动主要网约车和道路货运新业态平台公司降低平台过高的抽成比例或者会员费上限，并向社会公开发布。

针对网约车平台公司，工作方案要求，2023年5月底前，各主要网约车平台公司基本完成降低过高抽成比例上限有关工作。2023年7月底前，各省级交通运输主管部门对在本省份运营服务的网约车平台公司落实工作情况进行调研督导。交通运输部会同各省（区、市）、城市交通运输主管部门持续跟踪掌握各项目标任务进展情况及存在问题，定期调度各网约车平台公司，推动主要网约车平台公司确保目标任务基本完成。

针对道路货运新业态平台公司，工作方案要求，2023年5月底前，相关省级交通运输主管部门组织在本省份注册的货运平台法人公司，与货车司机、行业协会等沟通协商，降低过高的抽成比例或会员费上限，保障货车司机合理收入；主动向社会公告本企业降低过高抽成比例或会员费上限的承诺。

持续夯实权益保障基础

交通运输部数据显示，截至去年7月，全国共有网约车平台公司274家，各地共发放网约车驾驶员证439万本、车辆运输证176万本，日均完成订单量2100万单，客运量约3000万人次。网络货运平台企业1800多家，整合货运车辆345万辆，货车司机390万人，年运单量约6900万单，货运量12.5亿吨。

交通运输部表示，高度重视交通运输新业态从业人员和消费者权益保障工作，会同相关部门开展了一系列工作，取得了良好成效。目前已会同国家市场监管总局等多部门制定印发了《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》《关于加强货车司机合法权益保障工作的意见》等多项政策措施。

2021年10月，交通运输部等16部门发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，提出健全完善网络货运平台和货运信息交易撮合平台等互联网道路货运平台管理制度，建立网络货运道路运输经营许可相关线上服务能力联合评估工作机制，加强运行监测和动态管理，压实企业主体责任，规范经营行为。

2021年11月，交通运输部等八部门联合发布《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，在保障从业人员合理劳动报酬和休息权益方面，要求相关行业主管部门、工会组织、行业协会，督促网约车平台企业向提供正常劳动的网约车驾驶员支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬。科学确定网约车驾驶员工作时长和劳动强度，保障驾驶员获得足够的休息时间；督促网约车平台企业持续优化派单机制，提高车辆运营效率，不能以冲单奖励等方式诱使驾驶员提供超时服务。

督促平台落实主体责任

针对从业人员反映的权益保障突出问题，交通运输部表示，已会同国家市场监管总局等相关单位多次对主要平台公司进行联合约谈，督促平台公司落实主体责任，规范企业经营行为，推动各项整改措施落实，切实维护从业人员合法权益。

此外，交通运输部还会同国家市场监管总局等八部门印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，指导各地相关部门加强网约车行业全链条联合监管，维护市场公平竞争秩序，保障消费者和从业人员合法权益，促进网约车行业规范健康持续发展。

实际上，早在2021年3月，国家发改委等部门就印发了《加快培育新型消费实施方案》，提出引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

此后，相关部门不断推进工作。2022年2月，交通运输部将“实施交通运输新业态平台企业抽成‘阳光行动’”作为2022年更贴近民生实事，督促主要网约车平台公司向社会公开计价规则，合理设定本平台抽成比例上限并公开发布，同时在驾驶员端实时显示每单的抽成比例。

中国交通运输协会法律工作委员会专家组成员刘汝忠表示，各地主管部门综合考虑工作性质、劳动强度、工作任务以及当地的平均工资、市场经营状况等因素，合理确定抽成比例上限或抽成比例范围。其次，平台自主制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法。最后，将抽成比例的制度规则和平台算法向驾驶员、社会公示，并认真充分听取工会或司机代表的意见建议。（袁芳）