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编者按：钱塘（新）区，是浙江的首个新区，肩负浙江打造世界级智能制造产业集群的光荣使命。当下，钱塘正锚定“一带两城”，建设省级生态海岸带，打造江海之城和东部湾新城。即日起，浙报集团杭州分社联合江海之城，推出“潮涌江海”系列深度报道，以“钱塘之答”回应“时代之问”。

作为钱塘（新）区实施“一带两城”战略中的重要一极，江海之城自诞生起便被赋予更高的期待。从概念提出，到方案公布，再到项目入驻，每一次动作，无不牵动着社会各界关注的目光。

当前，浙江省正在推进营商环境优化提升“一号改革工程”，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。

前段时间，钱塘更是被确定为全市区（县）唯一的政务服务增值化改革省级试点单位，这也使得新生的江海之城有了发力目标——为城市发展增值。

江海之城这片热土之于杭州和浙江，到底能迸发出多少可能？我们来一一拆解。

拍友 边忠强 摄

之一：再造杭州工业

所谓增值，看增量也看质效。

自建区之始，钱塘就承担着一项使命——“再造一个杭州工业”。而江海之城的诞生，又让这一抱负有了再深化的落脚点。

今年全国两会以来，数实融合成为热词。7月底召开的中共中央政治局会议也明确提出，要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。

在前期规划中，江海之城已经搭建起了数实融合的“梁与柱”，它将谋定“2433”的产业发展体系，重点发展四大产业门类——两大数字服务业、四大科技服务业、三大商务服务业、三大高品质生活服务业。

有人说，数字经济看杭州，实体经济看钱塘。这样的说法不无道理，钱塘是浙江制造大区，去年全区规上工业总产值以3502亿元的规模位居全省第四、全市第一，制造业“家底”可谓雄厚。若想乘胜追击制胜未来，数实融合或是破解之道。

一方面，抢抓数实融合的新机遇，可以实现降本增效，塑造竞争优势。在发达国家再工业化和发展中国家低成本竞争的双重挑战下，国内迫切需要以数字经济为翼，提高制造业核心竞争力。

另一方面，推动数实融合走深向实，也是构筑现代化经济体系的重要途径。5G、大数据、云计算等数字技术，可以广泛应用到工业的各个领域，推动实体经济的数字化、智能化、绿色化转型。

大力推进数实融合、走新型工业化道路，江海之城已经站上赛道。江海之城所锚定的“2433”产业体系中，就包含发展数字服务业与科技服务业。利用现代数字手段和科学技术，服务业将为制造业企业提供研发设计、计量检测、成果转移转化等增值性服务，从而推动制造业向价值链的更高端攀升。

需要看到，对标兄弟地市宁波，或者上海、深圳，杭州在制造业上的优势并不突出，“塔尖而底不厚”的问题依然存在。尤其是在离入场“2万亿俱乐部”只差临门一脚之际，补齐实体经济短板的任务较为迫切。

江海之城，正是破题的抓手之一。江海之城不仅是钱塘打造“产业新城”的强劲引擎，也是杭州做强城东智造大走廊的重要变量。具体如何“乘”数而上，实现价值变现？

路径已经明确——江海之城将立足钱塘“车芯药化航”五大主导优势产业，推进产业链向微笑曲线两端延伸，重点部署现代服务业、布局总部经济，形成高端商务服务集群、科创服务聚落区、数字服务创新区、科技服务聚集区、生活服务畅享带、生态休闲文旅带协同发展的产业格局。

杭州工业增值的未来之钥，或许就藏在江海之城之中。

之二：重塑城乡关系

所谓增值，需以统筹思维来推进。

钱塘所辖的7个街道中，有5个街道涉农，行政村有59个之多。建设江海之城，意义不仅在于探索新型工业化的“钱塘方案”，还在于打造城乡融合新范式。

20年前在浙江起笔的“千万工程”，成为重塑城乡二元结构、加速城乡融合的龙头工程。时至今日回溯“千万工程”带给我们的经验，就是要坚持统筹城乡的系统思维，促进城乡要素平等交换、双向流动。

放眼江海之城大地，城乡融合的种子已经播下。比如，青西三路TOD将以科创服务业为导向，以全球青年中心、领飞天地、创研中心等项目为牵引，向周边地区集聚各类创新要素，稻田边就是青创中心将成为现实。

在青西三路TOD、青六中路TOD等引擎的作用下，人才、技术等要素将在钱塘大地加快流动，城乡关系有望迎来深刻变革。

所谓城乡融合，更要从城市格局的角度统筹考量。其实舆论场上总是不乏猜测，杭州未来的发展方向，究竟是向西走，还是向东去？去年的杭州市委十三届二次全会，谋划了“东西并进”的城市格局；在今年的杭州市政府工作报告中，“坚持科创西拓、智造东联”也同样引人注目。

向西，是杭州的科创野心，向东，是杭州的智造雄心。毋庸置疑，城西科创大走廊已经成为杭州城市西部的强龙头。向东眺望，谁有资格成为撬动城东经济跨越式发展？机会和可能，给到位于城东智造大走廊核心区块的江海之城。

对于整个杭州而言，江海之城的布局，也关系到城市能否统筹发展。在“十四五”规划中，杭州已提出要大力推进郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展。除了“产”的注入，还要推动公共服务进一步延伸，促进人才、资本等各类要素更多向郊区和乡村有序流动。

拿人才要素来说，钱塘坐拥全省最大的高教园区，常住人口的平均年龄仅为32.5岁，是全杭州最年轻的区，如何吸引青年人才来到江海之城？

于细微处见真章，江海之城正通过打造会呼吸的“公园城市”，来增强对青年人才的吸引力。江海之城以东沙湖为核心，规划建设中央生态活力廊、江海文化长廊等，形成“水网+湿地+小公园”的生态格局，这种建城思路就体现了对人的关照、对生态的重视。

同时，一座产城融合的新城，品质教育、医疗设施、休闲空间等配套必然要齐全。前些日子，浙江大学医学院附属第一医院钱塘院区正式落户，它将成为钱塘区规模最大的三甲医院。24所中小学也已写入江海之城规划蓝图，杭高启成、崇德、文海三大优质教育集团将纷至沓来，实现全域名校覆盖。

既是产业新中心，也是青年活力城、诗意栖居地。未来，江海之城区块有望成为杭州“千万工程”的城乡融合样板区。

之三：探索增值服务

所谓增值，打造一流的政务服务是关键。

钱塘新区是浙江省首个省级新区，肩负着实现“四大战略定位”的光荣使命。这“四大战略定位”，即“打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展示范区”。

有试点重任在身，必然要从制度创新上谋突破。钱塘自诞生以来便涌动着强烈的“改革基因”，是杭州乃至浙江全面深化改革的一扇窗口。处于其腹地的江海之城，未来自然也是吃改革饭、走开放路、打创新牌。

以产学研融合发展举例，科技成果只有转化为现实生产力，才能真正实现创新驱动发展。然而从现实情况来看，单边的技术转让居多，高校、科研院所与企业之间仍存在较深的“隔阂”，创新链与产业链衔接起来仍存在不少堵点。

今年5月，钱塘（新）区党政代表团赴苏州工业园区学习考察，此行让钱塘方面感受颇深的是，在引进以中科院苏州纳米所为代表的科研院所后，苏州工业园区最大限度将科技成果转化为了产值。

比如，由苏州工业园区和上海药物所共建的中科苏州药物研究院，承载着为园区内的生物医药企业提供药物设计、制剂中试等增值服务的使命。该机构自身就孵化引进了超80家企业，增值服务辐射范围更是达500多家企业。

思路一变天地宽，诸如产学研融合等领域的机制创新，完全可以在江海之城开展。

这段时间，江海之城正在酝酿一项“陪跑”计划，即围绕企业在发展过程中的堵点痛点，推出定制化的服务，主动为企业对接相关机构解决实际需求。

同时，作为探索增值服务的试验田，江海之城有着无可比拟的区位优势——

论地理位置，江海之城位于浙江大湾区几何中心，距离上海、宁波等长三角节点城市不过2小时不到的车程。论战略地位，江海之城处于G60科创走廊、城东智造大走廊、临空经济示范区的关键节点，是诸多重大产业平台的“桥头堡”。

独佳的通达程度，更加便利了江海之城跳出行政区域界限，探索“跨区通办”“跨长三角通办”，进一步破除区域间要素流动的壁垒……

用钱塘新区党工委有关负责人的话来说，江海之城是钱塘的未来所在、希望所在。有敢闯敢试的胆识，有清晰的产业脉络，江海之城的前途不可限量，杭州下一个城东中心呼之欲出。

专家点评

浙江省社会科学院经济研究所所长、研究员 徐剑锋

一个地区的经济增长速度跟产业结构密切相关。钱塘区是全省高教与人才的集聚地，有着较好的科技产业基础与优越的区位交通优势。同时，钱塘区致力打造“世界级智能制造产业集群“杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展示范区”，其工业总产值高居全市首位。

未来工业的发展将取决于新兴高科技产业与智能化制造，而钱塘区科技人才优势与数实融合的优势，将奠定工业持续高效增长的坚实基础，“再造杭州工业”的担当非江海之城莫属。

目前，钱塘仍然有不少的乡村，而农村正是钱塘实体经济发展的新增长点。当前，钱塘正在大力推进城乡统筹发展，持续推进“千万工程”建设，江海之城的建设，将大大推进城乡融合，为钱塘的城市化与经济发展提供新的增长点。

经济发展需要良好的营商环境，政务环境更是其中的重要部分。钱塘正在大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”建设，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。

江海之城若从政务环境作为切入口，从制度创新上谋突破，就抓住了优化营商环境的“牛鼻子”。如此，钱塘新区必将成为全杭州、全浙江甚至全国投资企业者的“聚钱塘“！

来源：钱江晚报