潮新闻 策划 仇欢 记者 翁云骞

亚运会开幕在即，作为协办城市之一的宁波张开双臂，再迎四海宾朋。

开放是宁波最大的优势。今年1月，宁波印发打造国际开放枢纽之都行动纲要，提出以枢纽自贸区建设为主引擎，以供应链创新应用为主抓手，奋力建成“全球链接力强、要素配置力强、辐射带动力强、示范引领力强”的国际开放枢纽之都。

宁波距离开放枢纽之都有多远？枢纽自贸区建设存在哪些机遇和挑战，又可以从哪些方面发力？……9月22日，由宁波开放型经济研究院自贸区研究中心主办，宁波大学中东欧经贸合作研究院协办的《对标高标准国际经贸规则推动宁波枢纽自贸区提升研讨会》在宁波大学举行，专家学者从各自角度为宁波深化开放发展献计。

“主引擎”够强吗？

大平台推动大开放。2020年8月，浙江自贸试验区在全国率先扩区。迄今为止，宁波片区累计获批11项国家级试点，10项制度创新成果被国家部委复制推广，成为该市开放性经济发展强引擎。

虽取得了明显建设成效，但宁波自贸区相比上海临港、广州南沙片区、苏州等先进自贸区仍存在重点突破方向不聚焦、特色性不足、缺乏辨识度等短板。宁波大学中东欧经贸合作研究院产业合作研究中心主任张海波教授认为，宁波应在推动大宗商品资源配置能力、提升国际航运服务制度型开放等四大领域重点突破。“对标国际自由港发展路径，大力招引培育一批跨境电商与海外仓链主企业、新兴金融业务主体等，打造港航服务大数据平台，争取国家服务业扩大开放综合试点，推进跨境电商零售进口业务模式集成创新等，推动服务业扩大开放。”

作为省级平台，自贸试验区如何更好承担国家战略使命？浙江海洋大学合作发展处处长殷文伟教授认为，浙江自贸试验区的建设成效独树一帜，主要原因是国家战略导向和突出产业需求，才有“小切口，深改革”。因此，他认为宁波片区未来的建设重点应瞄准服务贸易、数字贸易谋划创新突破，加快推进宁波舟山港一流强港建设。

开放平台之间还要联动发展。宁波拥有自贸试验区宁波片区、中国（宁波）-中东欧经贸合作示范区两大开放平台。宁波大学中东欧经贸合作研究院副教授庄汝龙建议以政策联动、产业联动、平台联动等为路径，推动自贸区更好发挥制度性开放优势，通过部门协同、产业协同等途经，更好赋权中国-中东欧经贸合作。

港口是宁波开放发展的关键支撑。宁波市发展规划研究院副院长杨兵杰以伦敦、新加坡、鹿特丹、汉堡、上海等世界一流强港为对照标准，分析宁波舟山港在现代航运服务发展中的优势和短板，建议从新华波罗的海指数中航运服务业航运纪经、航运经营、船舶工程、海事法律、航运金融五大细分领域中找准宁波航运服务发展的突破点，聚焦“港、船、货、人、商”五大服务主体，围绕“要素成市、产业成链”发展目标，做强港口物流服务链，做优货物贸易服务链，做长船舶运维服务链，做大航运金融服务链。

如何以开放促创新？

宁波不仅要建设国际开放枢纽之都，也要打造全球智造创新之都。开放能促进要素的流动，对宁波来说，开放对创新的促进作用体现得有多明显？

宁波大学中东欧经贸合作研究院常务副院长金祥荣给出一组数据：宁波目前三次产业结构比例为2.4:47.2:50.4，三产比重比全国平均低了差不多2个百分点。

“宁波制造业单项冠军数量很多，出口占GDP的比重也即出口依存度也很高，这种模式，客观来说伤害了区域创新的内生动力和能力。”金祥荣解释道，出口贸易的品牌、营销网络和研发为主的价值链环节主要在海外，在本地只是以低端的形式出现，这也是为什么宁波的生产性服务业发展不起来，经济增长主导部门转换难的原因之一。

既然以出口贸易为核心的开放性经济无法带动宁波更好创新，那宁波就需要在出口贸易上做出改变。

金祥荣认为，宁波应当以自贸区建设为契机，转变出口贸易的增长方式，“强化自主品牌、自主营销、自主创新，形成以开放促创新的有效传导机制。”

虽然在经济发展模式上有先天“短板”，但借助自由贸易试验区的赋能效应，宁波推进高水平创新型城市发展也有不少积极因素。

宁波大学中东欧经贸合作研究院副教授陈钧浩梳理了国内数十座城市的科创发展经验，在他看来，宁波可以像上海、深圳等城市那样，通过自由贸易试验区和自主创新示范区的“双自”联动，来加快创新能级的加快跃升。

“甬江科创区作为联动创新区，已与自贸片区发展形成一定联系，也是宁波创新资源最丰富的区域。”陈钧浩建议，宁波可依托两区叠加优势，强化产业发展联动、政策支持联动、制度创新联动，坚持重点产业导向，集聚全球创新要素。

宁波还有哪些发力点？

对标高标准国际经贸规则推动枢纽自贸区建设，必须突破常规，聚焦全产业链发展堵点痛点开展深层次、首创性创新。

作为国际贸易的新业态，跨境电商海外仓业务监管是一大挑战。聚焦新的“9810”模式，宁波大学中东欧经贸合作研究院贸易合作研究中心主任杨丽华教授认为简化海外仓备案流程，扩大海外仓认定范围，同时创新出口退税标准流程、提升收汇结汇效率是未来的改革方向，“2022年，宁波出台了首个跨境电商海外仓标准。宁波有能力在更多方面先行先试，形成全国样本。”

船舶登记制度改革是自贸区一项重要改革内容。“探索放开或降低船舶部分登记限制条件，优化自贸区国际船舶登记融资环境，简化登记注册流程、降低企业税费成本并建立风险防范机制。”宁波大学中东欧经贸合作研究院的刘晓丹博士建议，宁波片区推动国际航行船舶登记制度创新，争取相关配套改革的试点。

船舶融资租赁已成为世界航运业仅次于银行的第二大融资渠道。宁波大学中东欧经贸合作研究院周艳在比较了上海临港、天津等自贸区发展经验后，为宁波发展船舶融资租赁给出对策。“鼓励在宁波片区发起设立船舶融资租赁公司，开辟船舶融资离岸业务试验区，实施有弹性的外汇管制，并给予财政政策支持。”

来源：浙江日报