作为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的一张“施工图”，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》已于近日发布。国务院新闻办昨天举行新闻发布会，介绍推进这一综改试点的有关情况。

《实施方案》明确提出两阶段目标，到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。国家发展改革委作为综合改革试点牵头部门，将会同有关部门和上海市、浦东新区，统筹推动综合改革试点各项任务一条条、一件件落实落地。

集成创新放大改革综合效应

国家发展改革委副主任李春临表示，《实施方案》的主要内容可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。

其中，5个方面重要举措包括：一是加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，打造制度型开放示范窗口；二是完善科技创新体系，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度，建设开放创新生态；三是深化人才发展体制机制改革，创新人才培养使用机制，为各类人才安居乐业提供良好环境，加快建设高水平人才高地；四是深化政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力；五是深化人民城市建设实践，创新高效能城市治理体系，探索超大城市治理新路。

“以综合改革试点方式推进先行先试，有4个方面特点。”李春临表示，首先是突出了改革的系统集成和协同高效。《实施方案》注重加强改革举措的充分联动和衔接配套，比如：探索前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究等。改革举措的集成创新，有利于放大改革综合效应、提升整体效能。

二是突出了试点的突破带动和示范引领。《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面推出一批实质性举措，比如：为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

三是突出了落实的协同联动和精准有效。通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都作出明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。

四是突出了经验的借鉴吸收和复制推广。试点地区既立足实际开展差别化创新，也注重互学互鉴。其他综合改革试点地区探索出来的经验做法，如：国际航行船舶保税燃料加注、本外币一体化资金池、加强外籍人士证件审批集成等，需要拓展到更多场景的，《实施方案》均予以借鉴和深化。浦东新区在实践中探索出来的行得通、干得成的举措，也要及时总结提炼和复制推广，更好发挥试点地区相互促进和对全国的引领带动作用。

制度型开放率先实现突破

《实施方案》提出，支持中国上海自由贸易试验区及临港新片区对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。

“商务部去年报请国务院，出台了专门为上海自贸试验区量身打造的重要政策，一共有80项措施，涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，目前，相关工作已取得积极进展，例如：货物贸易自由便利不断提升，基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行；服务贸易开放发展取得实效，境外职业资格认可目录范围新增36项，允许相关境外专业人才经备案后提供专业服务；商务人员临时入境更加便利，对于在公司筹建期的外籍高管，可申请办理有效期不超过2年的私人事务类居留许可等。

下一步，商务部将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用，持续推进试点措施落地见效，形成更多可复制可推广的试点经验，为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。

《实施方案》同时提到，推进金融双向开放，促进金融支持科技创新。中国人民银行研究局局长王信表示，将围绕《实施方案》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。

二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。

三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。

把科技体制改革摆在重要位置

科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁介绍，《实施方案》把科技体制改革摆在重要位置，作出专门安排。科技部将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置，为我国加快实现高水平科技自立自强、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。

在推动基础研究制度集成创新上，支持浦东新区健全持续稳定的基础研究投入机制，在前沿领域支持依法设立各类资金参与的科学基金会，建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制；允许取得永久居留资格的外籍科学家领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目，从而推动更多“从0到1”的重大原创成果涌现。在创新科技成果转化机制上，探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制；优化新型研发机构支持机制，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用等，打造高层次科技人才交流合作平台，吸引全球科技人才在浦东新区创新创业，促进全球科技成果在浦东新区落地转化。

此外，在完善开放合作的国际协同创新机制上，将支持浦东新区吸引和培育国际科技组织，优化注册登记程序，允许在全球范围内吸纳会员；牵头发起国际大科学计划和大科学工程，完善项目决策、运行管理、绩效评价、财政资助等配套机制等。

作者：唐玮婕

文：唐玮婕图：袁靖编辑：范菁

来源：文汇报