今年两会，“数字经济”第七次出现在政府工作报告中。深入推进数字经济创新发展，成为一个重要的奋斗目标。报告还特别提出，要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用；要适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。这些表述都为数据要素市场的探索指明了方向。

所谓数据要素，是以数据形式存在的、进行社会生产经营活动时所必须的各种社会资源。具体来看，组成数据的各种元素，如数字、文本、图像等，都可以是数据要素。而经过采集、处理、确权与评估以及交易所确认等多个环节，数据要素就会“变现”为可以挂牌交易的资产，在众多领域发挥重要作用。中国在五年前就成为首个将数据列为生产要素的国家，如今，中国的数据产量和数字经济规模，已双双跃升至世界前列。

在此背景下，促进数据要素高效合规流通使用，构建完整的数据产业链布局，已是大势所趋。数据显示，截至2023年6月底，各地政府主导或批复的数据交易所已达44家，头部数据交易所交易规模达亿元至十亿元级别。而去年10月正式揭牌的国家数据局，已启动全国范围内的"摸家底"，将为数据交易走向规范化、制度化谋篇布局。

在全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海数据交易所董事长张琦看来，我国数万亿级的数据要素市场，正在按下发展的“快进键”，当务之急是要加快建设多层次的数据要素市场。要以国家数据交易所为核心，在考虑到不同地区和不同行业的特点和差异的基础上，用统一的规范和标准，让数据快速而高效地流动起来，进而推动数据在各个领域的广泛应用，起到一个“乘数”的效应。

张琦同时表示，作为全国改革开放的排头兵，上海在探索数据要素市场的发展路径方面，也在大步向前。去年8月正式发布的行动方案，为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图。近日，中办、国办又印发《浦东新区综合改革试点实施方案》，在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面，赋予了浦东新的试点任务，有望从全国层面为推动数据要素市场建设和产业发展提供宝贵经验。

张琦介绍，近年来，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。比如，上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。此外，张江科学城初步建成了国内首个数据要素集聚区，临港也在探索数据跨境流动的分类分级管理方面作出了积极尝试。这些都为试点改革能够推进提供了土壤。

那么，浦东的试点改革将主要从哪些方面发力呢？

张琦介绍，深化数据要素制度型开放是一个重要方向。“浦东方案”将在数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等方面作出一些尝试，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，然后探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。这对相关企业也好，对相关产业来说，都会起到很好的正向推动作用。

第二个重点是加快数据要素的资产化，“浦东方案”部署了新型的数据交易机制、数字资产管理等试点任务，上海数据交易所将充分发挥平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

此外，推动数据要素产业化也是一个重点。“浦东方案”提出了数据产权运行机制创新和公共数据开放等举措。在数据产权运行机制创新方面，绕不开的一个问题就是数据的确权。“数据二十条”中已经创新性地提出了数据产权的“三权分置”，也就是像当年国有土地的所有权和使用权分离一样，要将数据资源的持有权、加工使用权和产品经营权分离。“浦东方案”也会针对这一问题，从立法和实践两方面进行试点、实现突破。而在公共数据开放方面，浦东可能会从交易所的场内交易角度来尝试探索，这样既有利于形成合理的定价，也可以防范公共数据开放过程当中的各类风险。

现实中，确权问题引发了一些担忧。有市民担心，自己的姓名、身份证号、手机号等个人信息在被政府部门采集后会存在隐私泄露和数据滥用的风险。对此，张琦表示，这种担心是不必要的。政府部门在日常工作中采集到的这些数据，形成海量的公共数据，可以通过合法合规的方式加以利用，就能更好地助力经济发展和民生服务。比如说，市民关心的交通出行方面，医疗方面等，可以更好更精准优化服务供给。

张琦提出，数据的作用很大，但是个人隐私要保护好，数据要用好。必须认识到，建设多层次的数据要素市场，安全与发展同样重要。数据要素本身具有敏感性，流通和使用环境也比较复杂，尤其是跨境流动时更容易产生风险，建议从法规制度、治理体系、基础设施以及监管模式等角度多措并举，比如，对于大家关心的个人信息被滥用的问题，就可以用分类分级的思路来研究如何进行保护和利用。总之，要培育和发展健康的数据要素市场，就必须要明确，守住数据安全，既是红线，也是底线。