雄安新区创新打造政府采购全国最优环境

一朵“云”托起“三个全国首创”

2023年7月18日拍摄的雄安城市计算中心。河北日报记者耿辉摄（资料片）

河北日报讯（记者解丽达）4月2日，雄安新区财政支付中心国库组里，工作人员潘林林正在政府采购云平台上察看一笔办公设备的政府采购进度。鼠标点击采购人支付申请发起?？?，页面跳转至支付平台。“这个支付申请会同步到区块链支付系统，应用区块链技术可以监控整个支付流程，保证政府采购资金使用更加安全可靠。”潘林林说，实现政府采购全过程履约管理，雄安新区在全国尚属首创，能够有效化解政府采购合同履约管理难题。

以打造政府采购全国最优营商环境为目标，雄安新区在政府采购云平台上，创新应用“区块链+数字人民币”等技术，有效解决企业间拖欠账款、中小企业融资难融资贵、政府采购合同履约管理难等问题，推动新区政府采购更加公平公正，助力打造一流营商环境。

“政府采购的预付款比例高达80%，这在全国都十分少见，一般最多能到40%。”上海元方科技股份有限公司河北分公司（以下简称“元方科技”）总经理貟暘告诉记者，去年底，他们在雄安新区签订了一笔“预算绩效辅助支撑一体化系统”采购合同，总金额为1995500元。

合同签订后不到20天，元方科技就收到了80%的预付款，即1596400元。“其中100万元以人民币转账支付，我们根据项目需要自主支配使用；另外596400元则支付到我们开立的数字人民币钱包里。”貟暘说，“预付款比例高，确实缓解了我们中小企业的资金压力。”

为了加大对中小企业支持力度，雄安新区将政府采购合同预付款比例从原来的30%提高至80%，有效化解企业间拖欠账款难题，这在全国也是首创。

预付比例这么高，收款单位履约不到位怎么办？财政资金使用安全又该如何保证？“这80%预付款里头，30%至50%部分按常规方式转账支付到供应商银行结算账户，其余部分以数字人民币方式支付到供应商数字人民币钱包。”潘林林说，在合同签订10个工作日内，预付款支付到合同约定的供应商账户及数字人民币钱包。

为什么要有一部分款项支付到数字人民币钱包呢？原来，这部分资金起初是专款专用的，只能用于与合同相关的货物、服务等支出，属于供应链的内部流转。而当采购人确认供应商已按合同约定完成相应工作进度，这部分数字人民币资金就可自由流转了。2023年10月16日此项政策实施以来，雄安新区已完成7915万元数字人民币支付，有效解决了企业间拖欠账款问题，社会反馈良好。

“政府采购合同的履约监管是个世界难题。我们通过运用区块链支付技术的安全性和数字人民币的可染色性，实现预付款中数字人民币部分受控冻结、解冻、退回、兑出等功能，将资金支付与过程履约验收有机整合，推动政府采购更加规范高效。”雄安新区财政支付中心副主任孙国新介绍，他们将合同工作流、资金流有机统一匹配，实现合同验收全程留痕、可追溯，提高合同履约验收的真实性、合理性，填补国内对合同履约监管的空白，从而助力政府采购管理更高效地服务于新区建设所需。

此外，雄安新区还在全国首创“数币贷”企业融资新品种，有效化解中小企业融资难融资贵难题。“我们以政府采购合同预付款中数字人民币部分为担保，金融机构给予中标供应商、二级供应商等融资贷款，发挥区块链增信作用，开辟政府采购合同信用融资新场景。”孙国新介绍，一方面，他们以区块链支付系统信息为媒介，帮助金融机构及时发现中小企业融资需求，将原有的被动响应式服务变为“管家式”服务，加快放款效率，切实解决中小企业融资难融资贵问题。另一方面，新区财政对金融机构向各级供应商发放的信用融资贷款给予利息补贴，补贴后实现贷款利率与同期存款利率持平，使中小企业融资成本下降约2.4个百分点。