中國基金報記者 晨曦

假期復工首日，國家發改委重磅發聲來了！

10月8日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，并答記者問。此次國家發改委“一正四副”領導集體出席發布會，較為罕見。

會上，鄭柵潔介紹稱，從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，新質生產力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發展深入推進，社會大局保持穩定。

從發展態勢看，鄭柵潔指出，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。“我們對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。”

經濟運行“穩中有進”

投資消費持續增長

鄭柵潔稱，可以用“穩”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括中國經濟。

“穩”主要體現在經濟大盤上。生產供給方面，農業生產穩定，全年糧食有望再獲豐收；工業增長較快，前8個月規模以上工業增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產量分別增長31.3%、26.6%；服務業增勢平穩，服務業生產指數增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業生產指數分別增長11.9%和7.7%。

市場需求方面，投資消費持續增長，事關長遠、支撐可持續發展、有利可持續發展的制造業投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。

前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業物價方面，就業形勢穩定，前8個月城鎮新增就業944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。

“進”主要體現在結構優化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結構更趨優化，一些重點領域也在不斷優化、不斷突破，新型城鎮化、區域協調發展深入推進，經濟大省有效發揮挑大梁作用。

五個“針對”

貫徹落實一攬子增量政策

鄭柵潔介紹，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

鄭柵潔指出，貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。具體來說有五個“針對”。

一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。

二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。

三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。

四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。

五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，國家發改委將和各部門、各地區一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。

系統落實一攬子增量政策

五大方面發力

對于系統落實一攬子增量政策的具體舉措，鄭柵潔介紹，主要包括五個方面：

第一，加力提效實施宏觀政策。加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

加快推動重大改革舉措落地。將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

第二，進一步擴大內需。在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點：一是加大對特定群體的支持力度。二是結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。三是擴大養老、托育等服務消費。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點：一是用足用好今年各類資金。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。三是優化實施投資重大政策。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

第三，加大助企幫扶力度。一是規范涉企執法、監管行為，進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為；二是提前明確階段性政策后續安排；三是加強要素配置保障。近期，發展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

第四，促進房地產市場止跌回穩。采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

第五，努力提振資本市場。有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

“1000億元+1000億元”本月下達

國家發改委副主任劉蘇社表示，本月底將提前下達明年1000億元“兩重”項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。

其表示，今年近6萬億的政府投資絕大部分已經落實到具體項目。其中，7000億中央預算內投資已經下達，目前項目開工率58%；1萬億元超長期特別國債用于“兩重”建設達到7000億元，也已經全部下達到項目。

國家發展和改革委主任鄭柵潔表示，利用專項債等支持盤活存量閑置土地，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展的新模式。

編輯：艦長

審核：許聞