日前，全國人大常委會法工委向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。備案審查報告中公布多起典型案例，其中提到“全面禁燃煙花爆竹不合法”，引發(fā)了熱議。事實上，2023年初，河南、廣東、山東、遼寧等多地將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花，得到了不少群眾的好評。隨著年關(guān)的臨近，呼吁解禁燃放煙花爆竹的聲音多了起來。

一直以來，針對燃放煙花爆竹這個話題就有不同的聲音。有網(wǎng)友覺得，因為地方全面禁了煙花爆竹，傳統(tǒng)節(jié)日少了熱鬧喧囂，年味變得越來越淡；也有網(wǎng)友擔(dān)心，放開燃放煙花爆竹會對環(huán)境造成影響，還有可能導(dǎo)致各種安全事故；還有網(wǎng)友憂慮，冬天甲流高發(fā)，放鞭炮引起的人群聚集和空氣污染都不利于呼吸道健康。

“熱鬧”是中國人過年的關(guān)鍵詞之一，“爆竹聲聲辭舊歲”的民俗也已延續(xù)千年。誠然，燃放煙花爆竹需要一定的管控，但一禁到底、一切到底，似乎辦法過于簡單，有些不近情理，未能兼顧群眾呼聲、社會訴求。

圖源：視覺中國

一

算起來，很多地方的“禁放令”已經(jīng)執(zhí)行很多年了。“靜悄悄”的春節(jié)甚至從城市延伸到了鄉(xiāng)村，過年放鞭炮對大多數(shù)人來說成了一種奢望。

我國對煙花爆竹的管理可以追溯到上世紀(jì)八十年代。1988年，六屆全國人大五次會議提出加強煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。2006年，國務(wù)院出臺了《煙花爆竹安全管理條例》，規(guī)定縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

此后，多個城市開始制定燃放煙花爆竹的相關(guān)法規(guī)。再后來，越來越多的城市加入了禁止燃放的行列，管控趨于嚴格，有的地方不分地段、不分時段全區(qū)域禁止燃放所有煙花爆竹，對違反禁令的還要進行處罰。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

“禁放令”的出發(fā)點是好的。一方面，煙花爆竹燃放會產(chǎn)生二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，對空氣造成污染；另一方面，每年因燃放煙花爆竹導(dǎo)致的火災(zāi)、人身傷害等事故并不鮮見。

燃放煙花爆竹帶來的危害有目共睹，但不允許燃放煙花爆竹也在一定程度上削弱了中國人傳統(tǒng)的年味。燃放煙花爆竹是中國傳統(tǒng)民間習(xí)俗，最早可追溯至先秦的“爆祭”和“庭燎”。漢代東方朔的《神異經(jīng)》中記載了一種模樣像人的猴科靈長類動物“山魈”。據(jù)說山魈最怕火光和響聲，所以人們便“燃竹而爆”，把山魈嚇跑。歷史上，過年放鞭炮、點紅燭、敲鑼打鼓歡慶新春的年俗逐漸形成、傳承下來。一部分老百姓希望政府放開禁令，其實這種心情可以理解，這樣的訴求也應(yīng)該得到重視。

事實上，就像有網(wǎng)友說，沒有哪一個地方會因為有排放而停止工業(yè)生產(chǎn)，會因為發(fā)生車禍而禁止開車。雖然“安全為大”“不怕一萬，就怕萬一”，但“就怕萬一”不必然導(dǎo)致管理上的“一刀切”。像燃放煙花爆竹這樣的辯證的問題還需要辯證看、辯證辦。

對于有的地方、有些部門而言，倘若碰到什么事情，因為怕出麻煩、怕?lián)?zé)任，就簡單直接地“禁”“斷”“絕”，看似管理起來省心了、事情也好辦了，但實際上可能會是一種懶政，老百姓意見也不少。

地方需修改禁燃令 圖源：視覺中國

二

從來沒有一成不變的政策。隨著每個地方面臨形勢和環(huán)境的變化，煙花爆竹不應(yīng)該一禁了之、一禁到底。

過去十多年，總體而言，從霧霾重重到藍天常駐，我國空氣質(zhì)量得到大幅改善。隨著大氣環(huán)境的好轉(zhuǎn)，以及各項空氣治理政策的配套組合，“禁放令”不該總是不分時段、不分地段地施行。每個地方在每個時段有不同情況，可以多結(jié)合實際來調(diào)整政策。

此外，過年放鞭炮寄托著人們祈福的美好愿望。正如有網(wǎng)友說，辛勞了一年，希望能享受過年的喜悅，希望有欣賞絢爛煙花的權(quán)利。很多人期待著春節(jié)能夠回家團圓，在鞭炮聲中釋放情感，在熱鬧喧囂中辭舊迎新。

控制風(fēng)險和繼承傳統(tǒng)如何兼顧，這是對各級管理部門治理效能的考驗，一禁到底不可取，但是放任不管也不可取。解答這個難題需要智慧，更需要擔(dān)當(dāng)。從一個極端到另一個極端，無助于問題解決。只有尊重法律法規(guī)、立足實際情況，因時因地對政策作出動態(tài)調(diào)整，才能讓政策更好地呼應(yīng)民眾期許和現(xiàn)實需要。

在某些情況下，與其“禁”不如有序地“限”。各地政府部門不妨多聽聽群眾的意見，在綜合考慮當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境容量、城市體量、消防安全、傳染病防控等因素的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整本地區(qū)煙花爆竹燃放政策，像一些中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沒有必要跟風(fēng)“最嚴”，可以限定燃放的時間、燃放的區(qū)域。

減少燃放煙花爆竹對環(huán)境的污染，還需要從供給端入手。比如，通過更好地規(guī)范引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步推動除塵、減噪、脫硫等科研攻關(guān)，對材料進行科學(xué)改良，把燃放污染降低到最小程度。

針對煙花爆竹存在的安全問題，不能因為難、因為怕就避之不及。辦法總比困難多，相關(guān)部門除了對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放等環(huán)節(jié)形成管理聯(lián)動外，還需加強安全燃放知識的宣傳普及，避免因為燃放、觀看煙花爆竹導(dǎo)致大規(guī)模人群聚集，提醒大家在燃放煙花爆竹時做好自我防護，等等。此外，春節(jié)期間，由政府集中組織幾場大型的煙花秀表演也不失為一個好的辦法。

煙花爆竹的“禁”和“放”不應(yīng)該是一對不可調(diào)和的矛盾，解答這個問題也沒有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)答案。堅持從實際出發(fā)，從人民群眾的利益和訴求出發(fā)，相信能夠找到最優(yōu)解。

2023年除夕夜重慶兩江四岸的焰火 圖源：“重慶發(fā)布”微信公眾號

三

過年燃放煙花爆竹的習(xí)俗綿延不絕，早已成為中華民族難以割舍的文化情結(jié)，和春聯(lián)、餃子、年畫一同構(gòu)成了老百姓記憶里生動的生活場景、溫暖的生活細節(jié)，更寄托著人們對美好生活的向往。

“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”。一句經(jīng)典詩詞道出了煙花爆竹之于中國人的特殊文化意義。“爆竹聲聲辭舊歲”“鞭炮齊鳴四海春”，這些膾炙人口的話，傳了一代又一代。千年傳承的傳統(tǒng)習(xí)俗飽含著華夏兒女深切的情感共鳴。

很多年輕人熱衷于過洋節(jié)，很重要的一個原因是這些節(jié)日抓住了人們“好玩”的天性。有網(wǎng)友說，現(xiàn)在不少年輕人過節(jié)愿意花錢去上海迪士尼玩，最期待的就是看一場煙花表演，拍一張照片發(fā)在朋友圈。令人遺憾的是，一些出生在城里的小孩，甚至已經(jīng)不知道我們自己過年有燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)了。

文化的陣地，你不去占領(lǐng)，別人就會占領(lǐng)。過年貼春聯(lián)放鞭炮、元宵吃湯圓鬧花燈、端午包粽子賽龍舟，每一個節(jié)日都有特殊的載體、特殊的意義，沒有了這些內(nèi)容，該如何更好地去了解、傳承節(jié)日背后的文化呢？堅定文化自信的一個重要方面，就是要把我們的傳統(tǒng)節(jié)日好好地過起來。

當(dāng)然，我們不應(yīng)僅僅盯住煙花爆竹的“放”與“禁”，還應(yīng)積極關(guān)注和推廣各地?zé)狒[喜慶的傳統(tǒng)習(xí)俗，像廣東潮汕地區(qū)的傳統(tǒng)舞蹈，氣氛就非常熱烈，像浙江寧海的臺閣游行、浦江的板凳龍、紹興的社戲，以及浙江各地精彩紛呈的民間戲劇團，都很有看頭，有文化味又熱鬧勁兒十足。

總之，“過年能不能放煙花爆竹”這件事并不是小事，還需再多聽聽老百姓的意見，在減少種種不利影響的前提之下，盡量想方設(shè)法讓老百姓的年越過越有味道。