封面新聞記者 徐慶

“原以為可能會再跑一趟村里開個證明，沒想到那么快就能辦好了！”7月15日，瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)彌陀社區(qū)村民馮大叔和愛人，在江陽區(qū)民政局婚姻登記處，僅用了30分鐘便補辦好遺失的結(jié)婚證。

這里辦事流程之簡和效率之高，讓馮大叔倍感驚喜！而這次愉快的便民體驗，得益于瀘州2019年啟動推進的“0證明城市”改革成果——瀘州率先在四川啟動“0證明城市”創(chuàng)建，著力破解繁瑣證明、“奇葩證明”等來回折騰企業(yè)和群眾的問題，提升審批服務(wù)便民化水平，提高群眾辦事滿意度和獲得感。

瀘州市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗。徐慶攝

交換：過去“群眾跑” 現(xiàn)在“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”

7月15日，手里拿著剛辦好的結(jié)婚證，馮大叔連連點贊！

馮大叔今年已經(jīng)59歲，為了申領(lǐng)獨生子女費，夫妻二人打算將遺失的結(jié)婚證補辦好。“在農(nóng)村搬了幾次家，結(jié)婚證早都找不到了。”當(dāng)天上午，馮大叔和愛人早早地來到婚姻登記處，向窗口咨詢?nèi)绾窝a辦。

7月15日上午，在江陽區(qū)民政局婚姻登記處，馮大叔夫妻倆當(dāng)場拿到補辦的結(jié)婚證。徐慶攝

在工作人員的幫助下，夫妻倆遞交了雙方的戶口本和身份證，補拍了合照并簽了一份承諾書。然后，工作人員通過婚姻登記系統(tǒng)查詢到二人的婚姻檔案編號，兩人又簽署了一張查詢檔案授權(quán)書，便補辦好了結(jié)婚證。

“對于群眾來說，拿到補辦的結(jié)婚證就可以了，但對于婚姻登記處來說，這個事項并沒有結(jié)束。”江陽區(qū)民政局婚姻登記處主任李莉表示，“0證明”絕不是不用證明，總體來說就是盡可能“少證明”，讓群眾少跑路。

李莉解釋說，從表面上看只是群眾提交的證明少了，而實質(zhì)上這是一項線上線下業(yè)務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程。像補辦結(jié)婚證的過程中，工作人員除了通過線上系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)跑”，查詢到當(dāng)事人的婚姻登記檔案；事后，還要在線下，通過“部門跑”，實地到檔案局收集其檔案復(fù)印件，才能完成資料上傳、事項歸檔。

而在瀘州創(chuàng)建“0證明城市”以前，類似補辦結(jié)婚證的事項，不是“數(shù)據(jù)跑”和“部門跑”，均是“群眾跑”。以“居民補領(lǐng)婚姻登記證”事項為例，需當(dāng)事人到檔案部門、公安部門等開具婚姻檔案遺失或難以查證的證明、存在婚姻關(guān)系證明、當(dāng)事人辦理過結(jié)婚登記的證明以及居民身份信息變更證明等。“少則一兩個工作日，多則四五個工作日。”李莉說。

減負：“0證明” 每年減少證明材料約150萬份

過去，日常生活中，各類證明曾讓群眾跑斷了腿，證明“我媽是我媽”等引發(fā)熱議的“奇葩證明”，也為群眾所詬病！

“我們在為群眾補辦結(jié)婚證的過程中，有的會出現(xiàn)結(jié)婚證上的名字和身份證號碼，與現(xiàn)在戶口簿上不一致的情況，這就需要通過公安機關(guān)查詢公民身份信息。”李莉坦言，老一輩人中，因歷史原因，不乏有群眾戶口簿和婚姻登記檔案的身份信息不一致的情況。改革前，群眾往往需要到派出所開具“我是我”的證明情況，才能補辦結(jié)婚證。

向奇葩證明、無謂證明、循環(huán)證明說“不”，2019年，瀘州市組建專班，啟動“0證明城市”建設(shè)。

瀘州從“橫向”入手理清源頭，梳理每個證明的名稱、類別、依據(jù)、用途等，深入分析每一個證明存在的問題及原因。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“法無規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無需提交”原則，提出“五個堅決取消、一個不留”，即：沒有法定依據(jù)或依據(jù)不充分的，堅決取消，一個不留；部門之間相互轉(zhuǎn)嫁矛盾、推卸責(zé)任、設(shè)置門檻的，堅決取消，一個不留；應(yīng)由部門之間協(xié)調(diào)卻轉(zhuǎn)由老百姓協(xié)調(diào)各部門的，堅決取消，一個不留；沒有實際意義、沒有存在必要的，堅決取消，一個不留；企業(yè)和群眾反映強烈的“奇葩”證明，堅決取消，一個不留。

如今，若在補辦結(jié)婚證的事項中，再有類似群眾結(jié)婚證與戶口簿身份信息不一致的情形，群眾不必再到公安機關(guān)開具“自證”證明，而是由民政局向公安機關(guān)發(fā)出協(xié)查通知，公安查詢核實后，在5個工作日內(nèi)向該局回復(fù)當(dāng)事人公民身份信息。

為了真正實現(xiàn)信息的“大一統(tǒng)”，瀘州還建起“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”。該系統(tǒng)依托政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變“被動調(diào)取”為“主動收集”，包含了群眾辦事服務(wù)系統(tǒng)、證明共享系統(tǒng)等8個系統(tǒng)，以及證明事項信息庫等3個數(shù)據(jù)庫，融合了市民醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生事項。

“目前，瀘州已取消行政審批和公共服務(wù)事項索要的證明事項6923項。”據(jù)瀘州市司法局法規(guī)科科長鄭瑤介紹，經(jīng)相關(guān)部門預(yù)估：隨著這些證明事項被取消，平均每年為辦事群眾和企業(yè)減少各種證明材料150萬份（次），每個事項減少每名群眾跑路3次以上，節(jié)約時間至少8小時/人。按照每個事項每年辦理一次，預(yù)計可為群眾共節(jié)約辦事時間 52.8萬小時，節(jié)省交通費、打印復(fù)印材料等費用超過1億元。

高效：“一紙承諾”的簡告別“四千證明”的繁

方便群眾的關(guān)鍵，還在于“證明事項告知承諾”。目前，瀘州市、區(qū)縣兩級共有4664個證明事項（“四千證明”）實行告知承諾制，其中，市本級787個項，7個區(qū)縣共實行告知承諾制3877項。特別是涉及面廣、同群眾關(guān)系密切的醫(yī)院、學(xué)校、水、氣等公共服務(wù)行業(yè)的24個證明事項，均納入告知承諾制范圍。

7月15日，在瀘縣政務(wù)服務(wù)中心等待辦事的企業(yè)。徐莉攝

鄭瑤表示，瀘州在打造“0證明城市”的過程中，全面推廣證明事項告知承諾制，以“一紙承諾”的簡告別“四千證明”的繁。

對此，在瀘縣創(chuàng)業(yè)的王先生感觸頗深！

今年5月，王先生想開辦一家運輸公司，需辦理“道路貨物運輸經(jīng)營許可”和“道路貨物運輸車輛道路運輸證”兩項業(yè)務(wù)。由于公司暫未購置運輸車輛，在瀘縣政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”服務(wù)專窗，工作人員通過“開辦運輸企業(yè)一件事”啟動“擬購車輛承諾制”審批模式，王先生簽署“擬購置車輛承諾書”后，瀘縣交通運輸局為其頒發(fā)了《道路運輸經(jīng)營許可證》。

而在此前，一般是先有車輛才能申辦運輸經(jīng)營許可。瀘縣行政審批局審批改革股負責(zé)人說，根據(jù)“擬購置車輛承諾書”，王先生的公司只需要在180天之內(nèi)，購置與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運輸車輛，縣交通運輸局按程序為其車輛配發(fā)《道路運輸證》，確保汽車落地即可運營。“通過承諾制辦理，審批時限從10個工作日減少至1個工作日，從而最大程度減少企業(yè)‘時間差’，以告知承諾打造審批‘高速路’。”

目前， 瀘州推行“直接取消+告知承諾制”為首選科學(xué)論證取消方式，按照“直接取消—當(dāng)事人告知承諾—數(shù)據(jù)共享—部門間協(xié)查—部門自行調(diào)查核實”的先后次序，通過“多樣化”的證明方式暢通服務(wù)路徑。

為了保障“0證明城市”服務(wù)質(zhì)效，瀘州還建立監(jiān)督服務(wù)機制。在市政務(wù)服務(wù)中心、7個區(qū)縣行政審批局辦事大廳設(shè)置“0證明城市監(jiān)督服務(wù)專窗”，引導(dǎo)、服務(wù)辦事群眾辦理事項并受理涉證明事項的舉報投訴。