文｜Enl

日前，成都发布的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）》重新赋能了3个城市新区的发展定位和功能。

这份行动方案中，天府新区强调“创新”、高新区强调“高质量”、东部新区强调“高标准”。

那么，3个城市新区谁定位最高？

成都金融城

3大城市新区定位

其一天府新区。

在定位上，天府新区要：

强化科技创新策源和成果转化，提升开放型经济发展水平，加快打造公园城市先行区。

在产业上，天府新区要：

打造创新策源功能承载地，在兴隆湖周边区域集中布局重大科技基础设施、科教基础设施、交叉研究平台和科技创新基地，高标准建设天府实验室、西部（成都）科学城，夯实成渝（兴隆湖）综合性科学中心基础。推进创新成果转化和应用示范，发展总部经济，推广“总部+基地”“研发+转化”新型协作模式，大力发展数字经济、高技术服务业、高能级都市工业。

除了做好自己的事外，天府新区还将协同联动：

联动天府新区邛崃产业园打造新能源、新材料科技成果转化基地，联动中德（蒲江）产业新城打造轨道交通科技成果转化基地，联动新津天府智能制造产业园打造先进智造产业基地。

在区域发展上，天府新区的重点是：

鹿溪智谷生态绿廊—天府总部商务区、兴隆湖—成都科学城、锦江生态带—华阳生活片区

通读全文，这有点神似上海浦东新区。

在上海，浦东新区既承载了金融、总部、科创、研发等高端要素产业，也形成了整个上海市场最开放的经济，还搭建了上海最先进的城市治理框架。而在整个成都城市布局中，天府新区也扮演了这个角色。

其二高新区。

在定位上，高新区将：

聚焦发展高科技、实现产业化“两轮驱动”，深化国家自主创新示范区建设，打造世界一流高科技园区。

在产业上，高新区将：

围绕电子信息、前沿医学与健康安全，加强下一代通信技术、量子计算、新型疫苗、细胞和基因治疗等关键核心技术攻关。联动郫都区做强集成电路、新型显示，共建电子信息产业核心承载区，打造世界级电子信息产业集群。建设科技金融服务高地，以交子公园金融商务区为主阵地构建科技金融生态，开展数字人民币研究及移动支付创新应用。

在区域发展上，高新区的重点是：

交子公园—交子金融商务区、大源中央公园—大源CBD片区、新川之心公园—成都5G智慧城

作为成都最早发展的城市新区，高新区经过30年的发展，城市基础、产业形态已经十分成熟。2021年高新区GDP更是达到了2800余亿元，总量居西部之首。

今天的高新区已不再需要野蛮式增长，如何腾笼换鸟、在现有基础上实现质量提升是关键。

其三东部新区。

在定位上，东部新区将：

强化临空经济引领带动和先进制造业集中承载，联动简阳市、金堂县一体化发展，提升城市东翼经济与人口承载能力。

在功能上，东部新区将：

发挥开放枢纽门户功能，强化天府国际机场航空枢纽优势，建设空港现代物流园、国际航空货运转运（分拨）中心等，增强要素集聚和辐射能力。做强临空经济和先进制造业承载功能，建设成都天府国际机场临空经济区，发展适航产业，引育智能工业、高端装备、新型制造等产业头部企业，引领先进制造业和现代服务业做大做强。健全产业创新功能，聚焦航空航天、电子信息等领域谋划建设未来科技城，推进民航科技创新示范园区建设；以国家医学中心为核心加快建设未来医学城，打造未来医疗技术创新转化园区。

在区域发展上是，东部新区的重点是：

龙马湖—简州新城、绛溪河—空港新城、三岔湖—天府奥体公园

作为成都最年轻的城市新区，东部新区更多的是要发挥天府机场的枢纽门户作用、要承载临空经济、先进制造业。目前东部新区还处于“白纸建新城”的起步期，产业、人口、城市功能都不如“天府和高新”，但东部新区要承担着成渝双城桥头堡、再造“一个新成都”的重任，这自然需要高标准起步。

天府VS东新

成都3个城市新区，争议最大的是天府新区和东部新区。那么在这轮顶层设计中，两大热门谁站位最高呢？

我认为是天府新区。因为天府新区在成都的地位就像是一座城市的CBD，它是城市繁华、现代、核心竞争力的展示平台。

但弊端是：很虚，很未来。

换句话来说，天府新区投入周期太长、回报期太久，成都没那么多的高端要素资源去填这个大饼。2021年成都经济总量达1.99万亿，但这一切的实质是建立在人口红利和国家、四川战略政策叠加上的。

论产业质量，成都与南京、杭州等沿海二线城市相比还存在诸多短板。

举一个例子。此前和一家位于珠三角的高科技机器人企业高管聊天时，当问及愿意来蓉投资时，该高管失落的说到，“成都虽然是网红城市，但高科技应用场景和市场并没有沿海地区广泛。因为成都人力资源丰富，劳动力价格低廉，在沿海请一个清洁工6000都找不到人，但在成都3000却能找一大把。所以当地企业都不愿意用机器人代替人工，这不划算。”

从这一点也能反映出：成都产业链价值不高，企业利润空间也不高，要想发力硬科技、搞高端产业，还任重而道远。

尽管天府新区的站位很高，但周期太长，这很空。不过近年来，中美战略博弈不断加烈，产业链正加速内迁，而成都作为成渝双城经济圈的极核，必将成为新一轮产业迁移的主阵地。

同时，成都大力向东发展东部新区对天府新区也是一大利好。因为东部新区的着力点还是临空经济和先进制造业，这些产业能够做大成都的经济蛋糕，它不会触及天府新区的核心定位。

前文说到，天府新区最大的问题还是成都能级不够。而东部新区就是做大成都能级的抓手，只有城市能级得到提升，天府新区才有希望成为下一个浦东。

因此发展东部新区，对天府新区只能是利好，他们从来不是竞争关系。

其次是东部新区。在国家对西南的布局中，东部新区龙头地位十分突出。这一点从区域配置上就可以观察到。

有心的人已经注意到，今年成都市第十四次党代会上，成都新一届市委班子里，东部新区一把手首进“常委”，此前东部新区一把手还升格为副市长。

城市发展历来带有很鲜明的政治色彩，区域资源配置历来是自上而下的。就比如说，区域一把手地位高在争取一些政策、重大配套上也就拥有更多的优先权。

同时一把手地位的高低，能很大程度地说明这个区域的重要程度，能体现决策层对区域发展的意志。