据西咸新区官网消息，2月16日，西咸新区召开深化管理体制机制改革动员会。

这意味着，自去年由西安市全面代管后，西咸新区新一轮管理体制机制改革正式启动。

就已披露的信息看，新区、新城、街镇现有的三级管理体制不变，但各自职能分工将有非常明显的调整，其中变化最大的当属各个新城——

在“新区抓全面、新城强发展、街镇强治理”这一全新格局下，各新城未来将企业化管理、市场化运作、专业化服务。

实行全员聘用、末位淘汰，也将是此次改革中重要一环。

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改革重任尚未完成，西咸新区还需努力

谈及开发区，人们往往关心的是产业和GDP，但西咸新区与众不同，管理体制机制改革，却是从未过时的热点话题。

西咸新区自成立以来，虽然进行了多次优化调整，但即便是2017年划归西安市代管后，管理体制机制问题依然没有得到彻底解决。

就如2020年12月发布的《西咸新区关于落实<国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见>的实施意见》还是明确写道：“坚持大西安融合发展，进一步完善代管托管体制，优化新区管委会机构设置，科学确定管理权责，进一步理顺与省市的管理关系，妥善解决与原行政区历史遗留问题。”

是的。改革重任尚未完成，西咸新区还需努力。

伴随着2021年6月底《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见的通知》印发，西咸新区由西安全面代管，并分直管区和共管区。毫无疑问，未来如何突破和理顺管理体制机制这个老问题，舆论尤为关注。

细心人可能注意到，2021年10月14日西安市召开加快西咸新区建设发展动员大会，并在同日发布了《关于支持西咸新区创新体制机制推动高质量发展建设创新城市发展方式试验区的若干意见》。其中就明晰了大方向——

将进一步简政放权，西咸新区继续享受现有省级有关经济管理权限和省级各项支持政策保持不变，享受与市属其他区县、开发区相同的支持政策。原则上，市级事权全部赋予西咸新区行使（国家规定不能授权的市级事权除外）。

进一步深化干部人事制度改革。按照大部制、综合性、扁平化管理原则，创新整合西咸新区行政管理职能，加快建立统一高效的综合管理体制机制。除省上实行双重管理干部外，西咸新区中层及以下干部实行聘用制，由新区自主任命管理，由新区根据编制部门明确的编制和人员控制数，面向社会公开招聘，正式聘用后报主管部门备案。畅通西咸新区干部和西安市市级部门、各区县、开发区干部交流渠道。鼓励深化聘任制等新型用人制度改革，进一步激发新区干部队伍活力。

02

打破铁饭碗

说重点！

2月16日召开的深化管理体制机制改革动员会上宣布了《西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案》。目前，这份方案尚未对外全文公开，但公开报道已经透露了此次改革中一些关键性核心信息。

1.各新城聚焦发展经济，企业化管理、市场化运作、专业化服务

从目前披露的信息看，西咸新区还是"新区一新城一街镇"三级管理体制，但各自分工职责明显有变，按照公开报道中的说法，是：

新区抓全面、新城强发展、街镇强治理。

新区履行国家级新区开发建设职能，统筹负责直管区范围内经济发展和社会管理职能，强化在各项工作中的全面管理作用。

各新城按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标和提高管理效能的要求，在开发建设第一线担当作为、高效决策、快速推进。

街镇聚焦民生保障、基层治理、公共服务等，继续加强履行相应政府服务和管理职能。

通俗地说，在新区负责抓全面的大前提下，各新城（空港、沣东、秦汉、沣西、泾河）将聚焦于“发展”，辖区内共计23个街镇则专注于“治理”。公开消息中进一步指出，未来，将完善新区部门支持保障新城发展、街镇助力服务新城建设的协作保障体系，尽快适应新的组织架构、捋清新的职责分工，同步做好业务系统调整和流程再造。

值得一提的是，为更好地发展经济，各新城将企业化管理、市场化运作、专业化服务。

按照国内其他地区经验，但凡开发区围绕“企业化管理、市场化运作、专业化服务”改革，势必会进行机构设置、用人制度等一系列配套调整。比如，2020年南京市江宁经开区改革后，党工委、管委会内设机构依然有13个，但承担“发展经济”等主责主业的部门由9个增至11个，而且，这13个部门都不再内设管理层级，由各部门根据工作需要，灵活设置若干项目组。同时还把42项职能“归还”所在街道以及教育、民政等区级部门。

2.打破铁饭碗！

报道中还提到，西咸新区将以本次改革为新的起点，进一步创新绩效考核机制和干部人事制度，探索建立更加灵活高效、充满活力的管理体制，大力推行以业绩为导向的选人用人、鼓励激励、能上能下的机制，建立全员绩效考核评价体系，完善考核办法，加大奖惩力度，实行全员聘用、末位淘汰，对干部年度考核排名末位的予以降薪，连续两年排名后10%的予以降级和岗位调整。深化和规范人员薪酬分配制度，完善分类管理机制，形成有效激励，全面激发创新创造活力。

说白了，这就是打破铁饭碗。

值得注意的是，按照公开报道中的用词看，这是面向整个西咸新区，并非局限于某个新城，或者是先试点再铺开，而且，“建立全员绩效考核评价体系”，“实行全员聘用、末位淘汰”，也可见力度之大。

当然，开发区打破铁饭碗，近年倒是常见，甚至还被认为是抓住了开发区改革的“牛鼻子”。就如2019年天津开发区就把原有的1000多个行政事业编制全部取消，实行员额制，原来是国家干部都变成了法定机构合同制工作人员。

03

探路

西咸新区官网首页有一行大字：建好秦创原创新驱动平台总窗口，打造全市经济高质量发展主战场。

可见，西安全面代管后的西咸新区，已是西安全市经济高质量发展的主战场。

改革，是为了更好地发展。今天的西咸新区，需要打造不同于行政区的管理制度链条，从而激发改革创新活力和内生动力，名为新区，就应该天天都有新气象、新进步。

此外，西安市确定今年要抓好干成9个方面重点工作中，其中之一就是要抓开发区运行机制优化提升，明晰功能定位，理顺管理机制，突出效能导向，推动开发区回归本源、轻装上阵，集中精力抓经济发展。从这个意义上，西咸新区此次改革，也有着探路的色彩。

百理君注意到，2月8日，陕西省自然资源厅召开军队转业干部和西咸转岗干部集体谈话会。座谈会上肯定了西咸转岗干部为西咸新区自然资源事业高质量发展做出了较大贡献，希望转岗到厅机关后，努力在新的工作岗位上创出新的辉煌。

改革已经开始了。

来源：八百理